martes, 3 de enero de 2023
jueves, 20 de septiembre de 2007
Tacuarembö-Uruguay
A los efectos de suministrar la información consignada se elige como territorio a describir al departamento de Tacuarembó (ubicado al noreste del Uruguay) y por lo tanto se incluyen las principales características territoriales desde la óptica de las dimensiones vistas en el curso.
No obstante y a solo efectos aclaratorios se incluye dos tipos de información complementaria que para el autor le pareció relevantes, una referida al contexto nacional donde esta inserto el territorio seleccionado con una breve descripción y segundo una también breve descripción de aquellas políticas también impulsadas a través del estado nación que influyen sobre todo en los últimos años en las decisiones de los territorios sub. Nacionales.
Si bien aparentemente se utilizara una concepción política - administrativa del territorio no se dejara reconocer al territorio como “un entorno donde se fraguan las relaciones sociales y económicas, terreno de interacciones múltiples, construcción y constitución de sus habitantes
En la descripción del territorio elegido se tendrán en cuenta:
Un plano político
Un plano económico
Un plano científico tecnológico
Un plano cultural
Algunas generalidades de URUGUAY
(Fuente IICA Uruguay)
País: República Oriental del Uruguay
Moneda: Peso uruguayo ($)
Sistema de Gobierno: Presidencial, Democrático representativo
Expectativa de vida: 74 años
Tasa Media Anual de Crecimiento Poblacional: 6,44 por mil anual
Tasa Media Anual de Crecimiento Urbana: 10 por mil anual
Tasa Media Anual de Crecimiento Rural: -21 por mil anual
Ubicación
La República Oriental del Uruguay está situada al sur de América del Sur, con su costa oriental sobre el Océano Atlántico, comprendida entre los paralelos 30 y 35 de latitud Sur y los meridianos 53 y 58 de longitud Oeste.
Limita por el Norte y Noreste con la República Federativa del Brasil a lo largo de 985 Km.; por el Oeste con la República Argentina a través del Río Uruguay a lo largo de 579 Km.; por el Sur con el Río de la Plata y por el Este con el Océano Atlántico, comprendiendo 660 Km. de costa.
Superficie
El Área Total es de 318.413 Km. 2, con un área terrestre de 176.215 Km. 2, de la que 175.019 Km. 2 es la suma total de los departamentos y 1.199 Km. 2 comprende la suma de los lagos artificiales del Río Negro. Abarca un área de aguas jurisdiccionales (Río Uruguay, Río de la Plata y Laguna Marín) de 16.799 Km. 2 y un área de mar territorial de 125.057 Km. 2. A su vez existen dos áreas de límites contestados con Brasil y Argentina que ocupan 342 Km. 2.
División departamental
El territorio uruguayo se divide en 19 Departamentos siendo la ciudad de Montevideo su capital. Del total de la superficie terrestre, el 89 % es apto para actividades agropecuarias.
CARACTERISTICAS AGROECOLOGICAS
Clima
Al encontrarse en la Zona Templada Austral del Hemisferio Sur, el Uruguay disfruta de un clima moderado, no existiendo diferencias climáticas importantes a lo largo del territorio nacional, ni tampoco parámetros extremos en las cuatro estaciones anuales.
Durante todo el año se cuenta con numerosos días soleados, aunque son frecuentes los variables cambios en el estado del tiempo, manifestándose heladas y granizos. Los vientos que predominan son los del Norte, húmedos y calurosos y los del Pampero y del Sur, fríos y secos.
La amplitud térmica anual presenta diferencias según zonas, las que quedan determinadas principalmente por la influencia de las masas de agua en el sur y sudeste y por la constitución geológica dominante en el noroeste
Las temperaturas más elevadas se dan en el norte (Departamento de Artigas) y las más bajas se dan en el Sur (costas del Océano Atlántico y Río de la Plata). Las diferencias entre las temperaturas medias anuales del Norte y las del Sur son escasas (19a.C. y 16a.C. respectivamente), no así entre las temperaturas estacionales, donde la media del mes más cálido (enero) es de 23a.C., mientras que la del mes más frío (julio) es de 11a.C. Las temperaturas extremas alcanzan, por excepción, en verano los 40° C y en invierno los -2° ó -3a.C. Con respecto al régimen de heladas, la zona Centro-Este es la más afectada, registrándose allí la primer y última fecha de ocurrencia de helada del año, mientras que en el Sur-Sureste el período libre de heladas es más largo por la influencia de la costa.
Las precipitaciones anuales fluctúan en los 1100 Mm., distribuyéndose en forma bastante regular en todo el territorio, decreciendo levemente de Noreste a Noroeste, con un gradiente de 1400 a 900 Mm. por año. Sin embargo, la ocurrencia de lluvias ha sido muy irregular a lo largo de los años, por lo que la confiabilidad de ocurrencia de lluvias es bastante reducida. A lo largo del año, se puede decir que se incrementa en otoño. Sin embargo, con frecuencia se producen déficit de humedad o exceso e intensidad de lluvias, lo que expone a los suelos a procesos de erosión hídrica.
Suelos
El relieve es predominantemente ondulado, con una altura máxima de 500 m sobre el nivel del mar. Las mayores irregularidades se encuentran en las regiones Noroeste (Artigas, Salto, Este de Paysandú y Río Negro y el Oeste de Tacuarembó) y Centro (Florida, Flores, Soriano, Durazno, Norte de San José y parte de Colonia).
A pesar de su escasa extensión y de poseer un clima relativamente uniforme a lo largo de toda su superficie, existe una gran diversidad Litológica en los materiales geológicos, lo cual sumado a la variabilidad de drenaje y a una topografía ondulada, permite la presencia de una gran variación de suelos.
La vegetación natural dominante son praderas naturales, de composición muy heterogénea como resultado de la fertilidad y capacidad de almacenamiento de agua de los suelos. La pradera la conforman diversidad de hierbas de bajo porte con predominancia de gramíneas asociadas a leguminosas u otras hierbas de similar porte. Según el ciclo evolutivo de las gramíneas que integran las praderas, las mismas se subdividen en estivales e invernales. A su vez, en diversas zonas, las praderas se encuentran asociadas a parques, montes serranos, matorrales, etc.
Agua
Uruguay tiene una disponibilidad muy importante de agua, con una excelente distribución hidrográfica, no existiendo ninguna zona del país con escasez de este recurso como para realizar actividad agropecuaria. Se estima que existen 77.000 millones de m3 de agua que escurren y caen por todo el territorio nacional hacia el Río Uruguay, Río de la Plata y Océano Atlántico.
o Una visión socio económica del país
Evolución del sector agropecuario motor de la economía uruguaya.
Durante el retorno a la vida democrática del país (1984) se entendía que la agropecuaria podía continuar siendo impulsor de la economía uruguaya ya que a las producciones tradicionales como bovinos, ovinos y cereales se le habían agregado sectores promisorios como La lechería, la citricultura y la producción de arroz.
Pero durante estos 20 años estas cadenas agroindustriales han enfrentado contextos macroeconómicos cambiantes, eventos sanitarios y climáticos adversos además de las importantes oscilaciones en las economías regionales (Pablo Caputti 2004)
Entre el 84 y el 2004 Uruguay tuvo una tasa de crecimiento anual del PBI del 2.5 %, cifra considerada insuficiente por los especialistas para promover el desarrollo y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El sector agropecuario con un 3 % anduvo algo mejor sobre todo mostrando capacidad de crecimiento cuando la economía del país entro en crisis
La recesión económica entre 1999 y 2002 provocó una caída en el producto bruto del orden de 18%, tanto para el país en su conjunto como para el sector agropecuario en particular. Este se vio frenado en su expansión en la década del noventa debido a un tipo de cambio bajo “que abarató los bienes transables y encareció los bienes no transables, perjudicando la rentabilidad de las actividades agro exportadoras “(Pablo Caputti IICA 2007).
Posteriormente se dio fin al sistema de bandas cambiarias con devaluación de la moneda lo que fortaleció el sector agropecuario que empezó a recibir más pesos por los dólares obtenidos de las exportaciones del sector, este fortalecimiento comienza en forma vigorosa a partir del año 2002 y 2003, en plena crisis económica.
Este realmente fue como lo denomina en su informe el Ing Caputti, un efecto “amortiguador de los efectos de la crisis económica”.
La participación actual del PBI agropecuario en el total es del orden del 12%, pero si consideramos la caída del sector industrial en su contribución al PBI de un histórico 30 % a un 20 % (en sectores no vinculados a la industria agroalimentaria).
Por lo tanto si al sector primario e industrial se le agregan los servicios vinculados (transporte, seguros, servicios financieros, insumos) se puede afirmar que las cadenas de agro negocios representan en su conjunto algo en torno a la tercera parte del PBI nacional. (Caputti, IICA 2007)
Si analizamos dentro de la composición del PBI agropecuario encontramos importantes cambios sobre todo en lo que se refiere a la contribución del sector agrícola (por aumento de actividades) que ha aumentado a partir de los 90 debido entre otros factores a la caída en la contribución que tuvo el sector ovino en el PBI pecuario.
Se han consolidado en el sector agrícola el arroz, l la soja y la actividad forestal. La interesante expansión de la actividad de bovinos no ha conseguido compensar la caída en la actividad de los ovinos que ha sido muy significativa en relación a la producción de carnes y un poco menor en la producción de lana. La lechería ha moderado las muy altas tasas de crecimiento que exhibió desde mediados de la década del setenta y ha continuado creciendo a tasas en torno a 2-3 %.
El desarrollo local en Uruguay
De acuerdo al documento consultado de la Universidad de la Republica (UDELAR) escrito por el Ec Ernesto González Posee, en el se reconoce la creciente importancia que en los últimos años han tenido los temas del desarrollo local y la descentralización en nuestro país al igual que en muchos otros de América Latina.
Conviene resaltar que en este trabajo el autor aplica el término local, regional o departamental como sinónimos, especificando cuando sea necesario a cuál de estas dimensiones se alude en cada caso.
Lo local sería lo pertinente a una escala territorial reducida, en tanto lo departamental alude al conjunto de la correspondiente división político- administrativa.
El término regional alude a una de las dos situaciones siguientes: una parte de un departamento que supera a la escala local, o bien un área compuesta por una parte de un departamento y otra – u otras, como en el caso de las cuencas – que pertenece a otro departamento, y en el caso de los departamentos fronterizos, a otro país. (González Pose “·El desarrollo local en Uruguay).
En este documento además de hacer una revisión muy interesante sobre la situación del desarrollo local en América Latina hace un estudio de cuales son aquellos procesos que se han ido dando en el país que han favorecido al desarrollo local.
Como factor relevante se destaca en la constitución de 1997 el, planteo de la descentralización política y administrativa lo que alienta el reclamo de acciones que mejoren la calidad de vida en términos locales.
Esto es más que importante sobre todo en un país que a decir de González “presenta diferencias sustanciales de generación de riqueza en términos globales y por habitante. (Ver cuadros de PBI / departamento y IDH).
Antonio Vázquez Barquero (1999) afirma que en tiempos de globalización el desarrollo pasa a tener una fuerte connotación territorial y adquiere características de proceso endógeno cuando es pensado, planificado, promovido e inducido por actores comprometidos con el medio local.
En mi experiencia personal y trabajando en territorios aun más reducidos la falta de “capital social” como dice Arocena (1995) “sociedad local” (entendido como la existencia de una serie de actores cuyas relaciones se construyen y se reconstruyen en base a condiciones de naturaleza socio económica y culturales, sobre todo el sentido de pertenencia a un territorio), es una de las limitantes para que los actores locales se trasformen en verdaderos agentes del desarrollo.
Existe un costumbrismo establecido, viejas reminiscencias al estado protector que todo lo da, que frenan o limitan las capacidades para que la idea de desarrollo endógeno prenda, se “haga carne”.
Lo que es más grave, aun en la clase política, en los gobernantes, quienes toman las decisiones sobre el desarrollo de un territorio se enfrentan a sus propias carencias, preconcepciones y convicciones al respecto del verdadero valor del desarrollo endógeno.
En el cuadro que sigue podemos ver las consecuencias que ha tenido para quienes formulan las políticas económicas la falta de medición del impacto de esas políticas sobre las distintas regiones del país y los probables desequilibrios económicos que como consecuencia pueden ocurrir (recién a partir del año 1993 se contó con datos de PBI por departamento), la preocupación por los equilibrios macroeconómicos ha sido notoria con respecto a la preocupación por políticas sectoriales ( lo que no implica la no existencia de ellas ).
Departamento / Porcentaje del ingreso medio por hogar sobre el total nacional
Rivera 59
Cerró Largo 60
Treinta y Tres 63
Artigas 63
Soriano 64
Rocha 66
Durazno 68
Tacuarembó 69
Salto 72
Río Negro 74
Colonia 75
Lavalleja 75
Paysandú 77
Flores 78
Maldonado 81
San José 82
Canelones 88
Florida 92
Montevideo 124
FUENTE: Tomado del Informe Final del Convenio Artigas-UDELAR. 2001.
Esta visión capitalina de la economía (por el peso que tiene la capital, su concentración de población en los números macro y centro de toma de dediciones) se ve reflejada cuando medimos el ingreso medio por hogar, al respecto nos encontramos con que hay diferencias del 100 % en departamentos extremos como Rivera y Montevideo. (Ver mapa geográfico de Uruguay)
Lo otro importante es que estudiando la distribución geográfica de estos indicadores u otros (lo mismo sucede con el IDH) se pueden establecer verdaderas regiones agrupando los departamentos con menores índices.
Es así que de los seis departamentos con menor nivel de ingreso cinco pertenezcan a la frontera con Brasil (la política de promoción a la instalación de free-shops en algunos de esos departamentos podría haber sido una respuesta a esta situación).
Al mismo tiempo se ha establecido una política que promueve la integración vertical solamente en el caso de la cadena cárnica (proyecto ganadero MGAP), que sería deseable constituyera un primer paso hacia un enfoque innovador en las políticas de desarrollo. Esto es tanto más importante en el caso uruguayo, dado que su economía ha demostrado funcionar sobre la base de cadenas y complejos antes que en torno a la idea tradicional de los grandes sectores (primario, secundario y terciario.)
En muchas zonas del país la pobreza y desempleo es alta y existen carencias de políticas sociales que busquen revertir esta situación.
Las políticas sociales implementadas históricamente y aun las implementadas por el actual gobierno que crea un Ministerio de desarrollo social, tienen carácter asitencialistas y poco de fomento a la producción local como posibilidad de de desarrollo local.
Tal es el caso de las políticas alimentarias, “basadas en el asistencialismo, que tal vez pueda actualmente concebirse como una política productiva, que permita por ejemplo que las familias beneficiarias encuentren en la producción para autoconsumo una solución más económica desde la perspectiva nacional. Tal enfoque, podría a la vez “permitir a dichas familias utilizar el tiempo ocioso no deseado que se origina en la desocupación, y simultáneamente puede significar un impulso interesante para el desarrollo empresarial de algunas capacidades de los beneficiarios, que quedarían al margen si se mantiene una política asistencial, cuyo costo – además – ya no es soportable con facilidad para el conjunto de la economía.” ( Gonzalez Pose)
Algunos aspectos importantes del proceso de descentralización en nuestro país. (extractado de “la economía uruguaya en los 90 UDELAR”, “El desarrollo local en Uruguay Ec. Ernesto Gózales Posse en base al informe del Dr. Felipe Rotondo , facultad de derecho UDELAR)
La Constitución de 1997 introdujo diversas modificaciones en el funcionamiento de los gobiernos departamentales.
Las entidades estatales denominadas “Gobiernos Departamentales”, a través de los órganos Intendencia y Junta Departamental, tienen a su cargo “el gobierno y la administración” de sus respectivos Departamentos, de acuerdo con el art.262 de la Constitución.
En forma genérica, tienen competencia en ‘materia departamental’ y ‘materia local’(art.262) y, concretamente” en temas tales como ‘servicios públicos confiados a su gestión y dirección’, ‘utilización o aprovechamiento de los bienes o servicios departamentales’, ‘obras públicas departamentales’, la materia tributaria de que trata el art.297; ‘la planificación de las políticas de descentralización’ según lo previsto por el art. 230, etc.
Hay materias excluidas por la propia Carta, tales como los servicios de seguridad pública, relaciones exteriores, prestación de servicios de enseñanza pública en los niveles del art.202 inciso 1º, la formulación de los planes y programas de desarrollo que le corresponden al Poder Ejecutivo con la asistencia de la O.P.P: ( Oficina de Planeamiento y Presupuesto ) (art.230).
“Es materia departamental toda tarea o actividad pública en la que exista un interés del Departamento que predomine sobre el interés del Estado y que no haya sido asignada a otro órgano del Estado”; ninguna ley puede cercenarle a los Gobiernos Departamentales las genéricas potestades que emergen de la Constitución Con respecto a esa materia -delineada por Constitución con complemento en la ley- el Gobierno Departamental tiene, entre otras, la atribución de formular planes estratégicos de desarrollo, que –por los temas de que se trata- no resultan de la competencia de otros organismos u órganos estatales.
Dada la materia inherente al Gobierno Departamental, surge clara la pertinencia (y la potestad) de tener (aprobar) un Plan como instrumento técnico que establezca fines, como programa de desarrollo socio-económico integrador de los diversos elementos en juego.
En virtud de los contenidos que tendrá el Plan, seguramente se requerirá su aprobación por acto legislativo departamental y, en todo caso, contar con viabilidad económico financiera. Ello sin perjuicio de insertarse adecuadamente en el ámbito social, al cual va dirigido y cuyo respaldo requiere.
Tales contenidos pueden incidir, además, en cometidos de otras entidades públicas, con las cuales procederá efectuar convenios o acuerdos (por ejemplo, con el Estado- Ministerios de Transporte y Obras Públicas, Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Deportes y Juventud, etc.)
La Intendencia, dentro de su competencia y en el marco del Presupuesto departamental
Y de los decretos departamentales con fuerza de ley, también podrá aprobar un Plan de acción estratégica, que implique delinear básicamente sus medidas y cursos de acción, así como realizar su seguimiento, asignando responsabilidades al efecto.
En consecuencia, los gobiernos departamentales tienen atribuciones fijadas en el marco normativo para la elaboración e implementación de Planes Estratégicos, los que además de requerir aprobación del legislativo pertinente, podrán implicar acuerdos con otros organismos, pertenecientes al gobierno nacional. En resumen, los gobiernos departamentales pueden llevar adelante planes estratégicos, bajo diferentes modalidades lo que incluye distintos grados de participación de la Sociedad civil.
Mecanismos de apoyo al desarrollo local existentes:
A modo de resumen existen en Uruguay una serie de organismos y fuentes de apoyo disponibles para la aplicación de planes de desarrollo :
1) Apoyos financieros para el diseño de un plan estratégico :
A) Recursos propios del municipio
B) OPP ( Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República), cuenta con las siguientes posibilidades :
- Fondo de desarrollo del interior ( FDI)
- Programa de Desarrollo Municipal (PDM)
- Fondo Nacional de Preinversión. (FONADEP)
2) Apoyos financieros para la formulación y evaluación de proyectos específicos de un PLAN.
Están disponibles las mismas fuentes anteriores.
3) Financiamiento para la ejecución de proyectos
A) Proyectos de inversión Publica
- Corresponden a los organismos públicos involucrados
- Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) con fondos : Fondo de Desarrollo del Interior , Plan de Desarrollo Municipal, Unidad de Desarrollo Municipal, PIAI (Programa de Integración de Asentamientos irregulares).
B) Proyectos de Inversión Privada
- CND ( Corporación Nacional para el Desarrollo )
- FDI ( Fondo de Desarrollo del Interior) puede financiar proyectos privados si el impacto socio económico lo justifica.
4) Proyectos de Capacitación
- Dirección Nacional de Empleo.
-Administración Nacional de Educación (ANEP).
-Universidad de la República.
-Agentes privados del sector.
5 ) Apoyos en Asistencia Técnica
A) Asistencia Tecnológica : PDT ( Programa de Desarrollo Tecnológico)
B) Asistencia comercial : DPC ( Dirección de Programas comerciales con el exterior)
Visiones Socio Económicas del Territorio Seleccionado
o Una perspectiva desde la Región :
El territorio de la región Noreste abarca los departamentos de Artigas, Rivera, Cerro Largo y Tacuarembó, con una superficie total de 50384 km2, siendo la región más alejada de la capital del país. Tres de los cuatro departamentos que componen la región noreste marcan el límite territorial del Uruguay con Brasil, determinando la condición de zona de frontera con lo que ello implica en términos económicos, sociales y culturales.
La región noreste se vincula con el sur del estado de “Río Grande do Sul”, con el que comparte una historia y una cultura, un modo de desarrollo basado primordialmente en la ganadería extensiva y el cultivo arrocero, y una organización territorial caracterizada por ciudades medias escasas y distanciadas, que no llegan a conformar verdaderas redes regionales.
Como describimos anteriormente en la “visión socio económica del país”, el interior muestra diferencias con Montevideo y su zona metropolitana en materia de generación de oportunidades productivas, en su realidad demográfica y en la mayor incidencia de algunos problemas socioeconómicos.
En particular en las zonas más alejadas de la capital se amplifican estas situaciones.
La región Noreste, que ocupa el 28,8% del territorio nacional, es habitado por el 10,5% de la población total del país. Con una producción predominantemente agropecuaria extensiva; con un comportamiento demográfico diferente a los promedios nacionales y con una alta incidencia de condiciones de pobreza e indigencia, en particular de los menores de 14 años de edad.
Desde el punto de vista demográfico se trata de una región con muy baja densidad poblacional: no supera los 7 habitantes por Km2 cuando el promedio nacional llega casi a 20, con zonas altamente despobladas donde se cuenta 1 habitante por Km2. El patrón reproductivo se caracteriza por tasas de natalidad por encima del promedio servicios básicos (saneamiento, salud, etc.) y acceso a oportunidades socio-económicas, educativas y culturales que brinda la ciudad mediana o grande.
Índice de Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo Humano promedio de los cuatro departamentos es bastante menor que el Índice promedio de los departamentos del sur del país. Artigas, Rivera y Cerro Largo se encuentran en los últimos diez años entre los departamentos con menor Índice de Desarrollo Humano.
Rivera, Cerro Largo y Artigas pertenecen al grupo de los departamentos que registran los menores valores en el IDHD ubicándose en las posiciones 16, 15 y 14 del ranking del IDHD respectivamente. Tacuarembó, por su parte, se ubica en el grupo intermedio ocupando la décima posición.
Pobreza
Considerando la Pobreza y la distribución de ingreso, se concluye que la región conformada por los departamentos de Rivera, Artigas, Cerro Largo y Tacuarembó es la que presenta la situación más comprometida en todos los aspectos analizados.
Incidencia de la pobreza relativa Año 2002 (LP 1996)
Para el año 2002 se observa que todos los departamentos de la región presentas niveles de pobreza por encima del nivel nacional. Si bien los valores de este indicador nacional, al igual que la tasa de fecundidad; complementado con una esperanza de vida algo menor que el promedio del país. Todo esto determina una etapa de transición demográfica algo retrazada respecto al promedio nacional.
La población se distribuye en las cuatro capitales departamentales (ciudades de Artigas, Rivera, Tacuarembó y Cerro Largo ) con población en torno a los 25000 habitantes; pocas ciudades intermedias (Bella Unión, Tranqueras, Paso de los Toros y Río Branco) de no más de 5000 habitantes; y en varios centros poblados pequeños y villas con muy baja densidad poblacional y escasez de algunos para Cerro Largo, Rivera y Tacuarembó son muy similares, Artigas se aleja de ellos presentando niveles muy superiores.
Todas estas situaciones de carencias en la satisfacción de necesidades están fuertemente asociadas a magros niveles de ingresos. Los ingresos promedios de los hogares de la región Noreste están claramente por debajo del ingreso promedio nacional y la brecha de pobreza, o distancia entre el ingreso promedio de los hogares pobres y el valor de la línea de pobreza, es sistemáticamente mayor que en otras partes del país superando en más de un punto al valor estimado para el promedio del país.
Actividad económica
Las oportunidades de realización económica que encuentra la población situada en la región Noreste no contrarrestan esta situación de falta de ingresos y carencias. La principal fuente de producción es la ganadería extensiva, existiendo también en la región áreas dedicadas a la producción arrocera y más recientemente un significativo desarrollo de la forestación. Por otro lado la región cuenta con riquezas naturales de gran valor paisajístico a partir de los cuales comienzan a desarrollarse algunas experiencias de eco-turismo y turismo rural.
Algunos indicadores de la actividad económica:
La base productiva principal de la región se relaciona con la ganadería extensiva que se desarrolla además en grandes unidades productivas.
Sector industrial: escaso desarrollo y caracterizado por la importante presencia de PYMES.
La participación de la región en el PIB del país en la década del noventa se ha ubicado en torno al 7.13% en promedio.
En cuanto al Valor Agregado Bruto (VAB) industrial del país, en promedio en la década del noventa la participación de la región no alcanza al 2%. Artigas y Tacuarembó, con participaciones similares en promedio, explican casi el 80% de la misma.
Fuerte incidencia en la vida económica, social y cultural de la proximidad del Brasil. En lo económico: con relativa frecuencia se registran bruscos cambios en el nivel de actividad en la región originados en las fuertes modificaciones en las relaciones de precios que provocan las dispares evoluciones de los valores de las monedas domésticas de Uruguay y Brasil.
Se constata una creciente presencia de inversiones brasileñas en el sector agropecuario (adquisición y explotación de tierras) en especial en los rubros arroz y ganadería.
Una perspectiva desde el territorio *[1]
Tacuarembó se ubica al noreste del territorio uruguayo, como ya mencionamos integra conjuntamente con Cerro largo, Rivera, Artigas la denominada región noreste.
Como vimos desde una perspectiva del país y desde una perspectiva de la región se trata de una región de frontera”, muy influenciada por Rió Grande del Sur (Republica federativa del Brasil) con bolsones de pobreza y pobreza extrema en su territorio. (Lo que se denominó el “Uruguay profundo”)
A los efectos de describir más en profundidad, se presentaran una serie de variables analizadas que se agrupan en poblacionales y productivas.
Poblacionales: Desarrollo humano. Salud, educación, mercado del trabajo, ingresos, pobreza, actividad económica (competitividad regional)
Productivas: sector agropecuario, industrial, servicios
o Población
A partir del censo de Población y vivienda llevado a cabo en Uruguay en 2004 por el INE
(Instituto nacional de estadística), la población es de 90489 habitantes, lo que representa el 2.8% de la población del país y casi el 5% del total del interior, prácticamente no hay diferencias por genero, igual numero de hombres y de mujeres.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística – Censo Fase I 2004.
Del cuadro de distribución de la población según tramos de edades surge que un importante contingente de la población se encuentra en situación que se denomina “una ventana abierta de oportunidades “, situación que no es permanente ya que el envejecimiento inevitable de la población hace se cierre esta ventana.
Esta población se distribuye en 15.438 km2. (Es el de mayor tamaño del país) por lo que su densidad poblacionales de la más bajas (5.9 hab. / km25 (15 lugar de 19 departamentos al respecto).
Otro aspecto que surge del analiza de estadísticas departamentales es que el tamaño medio de los hogares de Tacuarembó
(3.2 habitantes / hogar)
es superior al promedio del país...
También es importante destacar que el 85 % de la población reside en áreas urbanas, mientras que los que viven en áreas rurales es del 15% (14000 personas).
Ahora si miramos la totalidad del país esta proporción de población rural es prácticamente el doble que en el resto lo que es importante para ir determinando el perfil productivo del territorio.
La población urbana se concentra en la capital donde residen 2 de cada 3 personas.
El INE estima un crecimiento de la población en los últimos 20 años del orden del 0.74 %cifra superior al crecimiento poblacional del total del país (0.31%) lo que significa 10.000 habitantes más cada 10 años.
Este crecimiento esconde otra realidad, la población rural continua su tendencia decreciente a un ritmo de -2% anual (2500 habitantes cada 10años).
o Desarrollo Humano
El PNUD lleva adelante en el mundo, la utilización del denominado Índice de desarrollo humano que consiste en “una medida de los logros de una sociedad en términos de desarrollo humano”.
Este índice busca cuantificar y combinar en un índice los logros que registra un país en 3 dimensiones fundamentales (salud, educación nivel de vida o acceso recursos).
El índice se construye a nivel nacional y departamental, en el informe del 2005 el PNUD utiliza información del año 2002.
Dentro de la región noreste tacuarembó presenta los mejores valores respecto a los demás departamentos (Artigas, Rivera; Cerro Largo), los que tienen los peores datos a nivel nacional.
Tacuarembó se ubica en el lugar 12 según la construcción del indicador con base en el PBI y en el 14 si se sustituye el PBI como indicador del nivel de vida por los ingresos promedios.
De todas formas de acuerdo al informe anterior hay un progreso ya que se ubicaba en el informe de 1999 en el lugar 16.
En el contexto mundial el IDH que ostentan los departamentos es considerado medio/ alto según PNUD.
A nivel de salud es donde Tacuarembó presenta los peores resultados:
o Esperanza de vida al nacer
o Retraso de talla a nivel de escolares ( problemas nutricionales)
Esto se contradice con la imagen que Tacuarembó tiene con los logros de su Hospital y la denominación de OMS/OPS de “Municipio Saludable”.
o Educación
En lo que se refiere a educación el índice de alfabetización alcanza el 94% de la población y el índice de personas en edad de trabajar pero sin instrucción es de 2.7%.
Comparándose con el resto del país , tacuarembó tiene una mayor proporción de la población con secundaria completa pero en lo que se refiere a educación técnica y universitaria , se esta por debajo del promedio nacional y por debajo del promedio del interior.
Esto se puede interpretar como que la población no brinda mano de obra especializada , estando más enfocada a conocimientos generales y no específicos.
En %
Total país
Montevideo
Interior
Tacuarembó
Sin instrucción
1,2
0,8
1,6
2,7
Primaria incompleta
11,3
7,8
15,1
15,6
Primaria completa
22,4
19,9
25,1
28,2
Secundaria 1er Ciclo
16,7
14,1
19,5
16,6
Secundaria 2º Ciclo
20,9
21,7
20,0
23,3
Técnica
12,4
14,5
10,2
5,5
Magisterio o Profesorado
3,3
3,2
3,4
4,0
Universidad o superior
11,8
18,0
5,1
4,3
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: INE, Encuesta Continua de Hogares 2004.
A modo de síntesis los economistas Barrenechea y Troncoso , del análisis de la educación en Tacuarembó sacan las siguientes conclusiones :
Ø Mayor parte de los recursos humanos alcanza niveles educativos bajos y medios (hasta secundaria);
Ø Elevada cobertura y asistencia en la educación primaria y secundaria, siendo significativa esta última, lo cual está ligado tanto a logros en la retención del sistema educativo como a la falta de oportunidades laborales para los jóvenes;
Ø Situación más desfavorable en cuanto a educación técnica y profesional, por lo que el perfil de la mano de obra no tiene un nivel de especialización importante;
Ø Contradicción entre la calificación obtenida con la educación formal y la actual demanda del mercado de trabajo de mayor especialización y capacidades específicas;
Ø Oferta de cursos técnicos no adecuada y poco flexible a las actuales demandas laborales en el departamento, gran oportunidad de readecuación a corto y mediano plazo.
o Mercado del Trabajo
El distintivo Nacional de Estadística utilizando la ECH (Encuesta Continua de Hogares 2004) hace disponibles a nivel departamental diferente estadísticas que incluye indicaciones del mercado de trabajo.
De esta información surge que la tasa de actividad (% de la población en edad de trabajar -ocupados y desocupados- que se encuentra activamente participando del mercado de trabajo) es de las más bajas del país 49.6 %, valor que esta por debajo del promedio del país 58.5 % y del interior 57,1%.
Cuando cruzamos esta información con la variable genero, observamos que es el segundo departamento con menor tasa de actividad masculina (61.2%) y cuarto lugar en el caso de la población femenina (39,6%).
Como probable consecuencia es un d retiro del mercado de trabajo ante la falta de operadores laborales.
Cuando se analiza la distribución de la PEA (población económicamente activa) por grupos de edades, las comprendidas entre 14 y 29 años tienen menor participación que en el resto del país, en cambio los más adultos (50 años y más) permiten una mayor producción en el departamento.
En cuanto a la tasa de empleo (porcentaje de la población en edad de trabajo que se encuentra ocupada) solamente un 44,2% de su población esta ocupada, el promedio nacional se sitúa en 50.8 % y del interior del país 49,6 %. Esta tasa de empleo refleja además una situación grave en el caso del rango 14-19 años ya que ostentan la menor tasa (8,1%) del país y cuando cruzamos por genero la preocupación es mayor aun ya que la tasa cae al 1.6%).
Cuando se analiza la categoría de ocupación de la población urbana ocupada, se aprecia lo siguiente: 43% son empleados u obreros privados, 24% empleados u obreros públicos, 21% empleados por cuenta propia con local, 10% empleados por cuenta propia sin local, 1% patrones y 1% trabajadores no remunerados. Estas cifras presentan algunas diferencias con el promedio nacional y con el del Interior del país, básicamente en el siguiente sentido: menor cantidad de empleados privados y patrones y mayor cantidad de empleados públicos y trabajadores por cuenta propia con local.
En cuanto a la tasa de desempleo ( % de la población que busca trabajo y no lo consigue) la misma no escapa a la realidad nacional situándose en 10,9% que representaría aproximadamente 3500 personas, aunque en términos relativos Tacuarembó se ubica entre los departamentos con menor problemática de desempleo.
A este respecto la situación de los jóvenes es de las mas complicadas del país alcanzando el 45% en el 2004,
Para Barrenechea y Troncoso , las principales conclusiones a partir de los últimos datos disponibles son :
Ø Existencia de un importante potencial de mano de obra no aprovechado (población inactiva y desempleo) a pesar de las mejoras alcanzadas en cuanto a desempleo;
Ø Escenario más problemático en los jóvenes; que se hace necesario resolver;
Ø Significativa importancia del empleo público (en particular en ciudades menores), empleando a 1 de cada 4 ocupados;
Ø Predominancia de los servicios en el empleo: 2 de cada 3 ocupados;
Ø Sector primario de importancia en cuanto a puestos de trabajo;
Ø Tendencia creciente de la industria en la generación de empleos;
Ø Mercado de trabajo conforme a un departamento agropecuario, con algunas agroindustrias, y servicios brindados a éstos.
o Ingresos:
El ingreso medio de los hogares de Tacuarembo es un 7% inferior al interior del país y dando que Montevideo presenta ingresos mayores, también es inferior a los ingresos de Montevideo y del total del país (41 % y 29% mas bajos respectivamente).
Si utilizamos el IDH 2005 con el índice de GINI, Tacuarembó se ubica en el lugar décimo primero, muy por debajo del promedio nacional.
En $U/mes
Ingreso medio del hogar sin valor locativo
Promedio
20% más pobre
20% más rico
Total país
14.071
5.279
19.296
Montevideo
17.093
6.297
23.671
Interior
10.793
4.598
14.759
Tacuarembó
10.008
4.000
13.000
Cualquiera de los índices del ingreso de los hogares indica la misma situación, los hogares de Tacuarembo perciben uno de los ingresos más bajos del país.
Algo interesante a destacar es cuando se compara; PBI/capita en relación al ingreso por capita : el PBI/capita supera al promedio del interior del país (lugar séptimo) pero el ingreso por capita sitúa al departamento en el décimo quinto lugar.
De esto se desprende que parte de los recursos generados en Tacuarembó se desvían hacia individuos que residen fuera del departamento.( Barrenechea 2005)
o Pobreza:
El departamento presenta una problemática en lo concerniente a la pobreza, cuatro de cada diez hogares son catalogados como pobres según el Método del Ingreso; ocupa en el 2002 el 5to departamento más pobre del país.
Este método califica a un hogar como pobre si sus ingresos son inferiores a una determinada línea de pobreza relacionada con el costo de una canasta de alimentos y otros bienes.
Para el año 2004 el INE la línea de pobreza en $U 2392 para el interior urbano , lo que quiere decir que todos aquellos hogares con ingresos por capita menores a $ U 2392 son considerados pobres.
Otra forma de estimar la pobreza es a través de NBI de los hogares para la cual se definen en siete carencias básicas.
Claramente la región como hemos visto tiene los departamentos que presentan los peores indicies de pobreza (mayor incidencia), (Artigas, Salto, Rivera,Cerro Largo y Tacuarembo).
Situación de pobreza en Tacuarembó
En % del total de hogares y personas
Localidades mayores a
5.000 habitantes
Localidades menores a
5.000 habitantes
Áreas rurales
Hogares
25,6
24,5
28,2
Personas
36,3
35,3
39,7
Fuente: Barrenechea y Troncoso ADT en base a
INE, Encuesta Continua de Hogares 1999 y MGAP, Encuesta de Gasto e
Ingreso de los Hogares Rurales, 1999.
Se asocia la situación de pobreza del departamento con la forma de explotación agropecuaria extensiva y con la conformacion de ciudades de servicios, con escasas demandas laborales e ingresos bajos en la población ( Barrenechea y Troncoso 2005)
o Competitividad Regional.
El PNUD establece un índice de competitividad regional ICR Que combina las capacidades de cada departamento en términos de actividad económica, infraestructura, capital humano y factores institucionales
Tacuarembo se ubica octavo lugar en el total del país.
Ranking en el total país
Total del índice de competitividad regional
8º
Componente 1: Actividad económica
15º
Componente 2: Infraestructura
14º
Componente 3: Capital humano
7º
Componente 4: Institucional
5º
o Actividad Económica
El valor agregado bruto (VAB ) puede utilizarse como indicador del nivel de la actividad económica , en el 2003 era para Tacuarembó de doscientos sesenta y seis millones de dólares corrientes; algo por debajo de lo alcanzado durante la crisis económica.
Otro indicador es el PBI/capita que para el mismo año asciende a 2900 dólares corrientes, monto superior al promedio del interior e inferior al promedio nacional.
La caída diferencial del VAB de los últimos años entre Tacuarembó y el Interior condujo a que haya aumentado la participación del departamento en el VAB del Interior así como en el total del país, representando actualmente el 5,6% del VAB del Interior del país, y siendo el 7º departamento con mayor VAB en los dos últimos años, después de Montevideo, Canelones, Maldonado, Colonia, Paysandú, Salto.
En millones de dólares
Total país
Interior
Tacuarembó
% sobre Total país
% sobre Interior
1990
8.938
3.712
160
1,79%
4,31%
1991
10.786
4.362
189
1,75%
4,33%
1992
12.380
5.134
215
1,74%
4,18%
1993
14.450
5.929
240
1,66%
4,05%
1994
16.824
6.952
271
1,61%
3,90%
1995
18.653
7.737
320
1,71%
4,13%
1996
19.685
8.046
339
1,72%
4,22%
1997
20.741
8.522
359
1,73%
4,21%
1998
21.373
8.702
354
1,66%
4,07%
1999
20.070
8.006
314
1,56%
3,92%
2000
19.252
7.711
304
1,58%
3,94%
2001
17.842
7.163
284
1,59%
3,96%
2002
11.833
5.012
264
2,23%
5,27%
2003
10.696
4.790
267
2,50%
5,57%
Fuente: elaboración propia a partir de datos de UDM – OPP.
Cuando se analiza la composición del VAB, se destaca fuertemente el resultado de las actividades primarias (básicamente las agropecuarias). Estas tienen una participación de 41% en el total del VAB de Tacuarembó. Incluso en la comparación con los departamentos del Interior, en donde el sector primario es el 28%, Tacuarembó se distingue por el mayor peso de las actividades agropecuarias. En efecto, una cifra que cuantifica la importancia del sector agropecuario de Tacuarembó es que éste representa el 8% de las actividades agropecuarias totales del país.
El sector servicios es el que presenta mayor participación en el VAB total con un 52 % , cifra algo menor a los demás departamentos del interior del país (58%).
La falta de diversificación productiva del departamento., explica el porque el sector secundario tiene una participación menor que en los demás departamentos.
El peso reducido de la actividad industrial del departamento no es ajeno a lo que sucede en la región centro y noreste del país, en donde existen grandes dificultades para captar inversiones.
La elevada participación del sector productivo en la construcción del VAB de tacuarembó muestra su dependencia a las cadenas agroindustriales y a la politica económica sobre todo ala fijación de la política cambiaria SINDO muy afectada por el atraso cambiario. A partir del 2003 como vimos en el informe conyuntural , el crecimiento de los sectores más dinamicosa del páis fundamentalmente el ganadero y el agrícola comienza a variar favorablemente . La participación de cada sector en el VAB departamental se refleja en el siguiente gráfico.
Fuente : UDM – OP
También debe subrayarse que el sector industrial en Tacuarembó presenta desde comienzos de la década del noventa una tendencia descendente, que lo ubica actualmente entre los 4 departamentos del país con menor participación del sector secundario en el VAB departamental.
La evolución del VAB departamental y su composición sectorial permiten dar cuenta de los resultados económicos alcanzados por Tacuarembó, así como de su diferenciación con respecto al resto del Interior. En los años en los que el país entró en crisis, con descensos continuos en su nivel productivo (desde 1999), el sector primario fue quien impidió una mayor caída (efecto amortiguador ya sugerido).
En efecto, el sector primario tuvo en dicho lapso un crecimiento anual promedio de 4%, mientras que el secundario y el de servicios descendieron a un ritmo de 3% y 11% anual respectivamente, siendo este último, por su participación en el total y por su gran caída la principal explicación de la crisis en el departamento.
Si en lugar de considerar los últimos 5 años, se centra la atención en los 2 últimos, se aprecia una evolución aún más discordante entre los sectores productivos. El sector primario creció a un ritmo promedio de 21% anual y el secundario al 7%, mientras que los servicios disminuyeron al 18%, lo cual se conjuga en una caída de 3% anual como promedio de los años 2002 y 2003, últimos datos de que se dispone.
De acuaerdo a lo expresado por los economistas Barrenechea y Troncoso cuando se analiza de forma más desagregada la composición del VAB, se encuentra que al interior del sector secundario, la industria manufacturera representa 5% del VAB y la construcción el restante 2%, estando ambos casos entre los 5 departamentos con menor participación en estas actividades productivas (al igual que Rivera y Cerro Largo, departamentos de la zona norte del país).
Siguiendo con el análisis desagregado de las actividades económicas de Tacuarembó, se encuentra que al interior del sector terciario, los servicios comunales, sociales y personales alcanzan el 20% del total del VAB del departamento, siendo el principal tipo de servicios del sector. Le siguen en orden de importancia los comercios, restoranes y hoteles con 14% y los demás servicios (energía, transporte, comunicaciones, financieros, etc.) con participaciones que rondan entre 6% y 8% del VAB total del departamento.
Fuente: UDM – OPP (2003).
A modo de síntesis, el estudio global de la actividad económica, así como el análisis de sus principales sectores productivos .
Ø Caída del nivel de actividad económica en los últimos 5 años, no escapando a la realidad nacional, a pesar de que el descenso fue menor que en el Interior;
Ø Elevada y creciente importancia del sector agropecuario (41% en 2003, 30% en 1999-2003);
Ø Los servicios presentan la mayor participación en el VAB departamental (52% en 2003, 60% en los últimos 5 años), con gran parte dependiente del sector agropecuario;
Ø Actividades industriales limitadas a pocas empresas relacionadas al procesamiento de productos agropecuarios (7% en 2003, 6% en 1999-2003);
Ø Evolución reciente de crecimiento en la agropecuaria y en la industria (ligada al primero), y descendente en las actividades de servicios.
Modelo de especialización departamental
Tacuarembó es un departamento que actualmente se encuentra claramente especializado en la producción agropecuaria, donde se destaca en primer lugar la ganadería extensiva, luego la forestación –en continuo progreso desde principios de los noventa– y la producción arrocera que se instaló en el departamento por el desarrollo tecnológico que permitió extender el cultivo hacia el norte del país. A su vez, estas producciones tienen una distribución geográfica relativamente clara, en el norte se destacan la forestación y el arroz, mientras que en el resto del departamento la ganadería es la especialización imperante, por los tipos de suelos predominantes.
Esta especialización en la explotación agropecuaria se complementa en algunos casos con el procesamiento de las materias primas que el sector primario provee. Estas se ubican en las grandes localidades del departamento y principalmente en la ciudad de Tacuarembó, donde hoy se destacan claramente el Frigorífico Tacuarembó, la arrocera SAMAN y la maderera URUPANEL. A su vez, estas ciudades proveen de los servicios necesarios para atender aquella especialización, servicios que se vinculan tanto al desarrollo de las actividades públicas como privadas. En función de las características de la especialización agropecuaria, el transporte se ha constituido en una actividad relevante, en especial en la capital departamental. La instalación de algunas empresas o instituciones públicas complementan los servicios al sector agropecuario en el caso de Paso de los Toros.
Dentro de esta síntesis del perfil de especialización del departamento, cabe resaltar que las actividades industriales en la madera plantean una perspectiva de un dinamismo significativo y acelerado a corto y mediano plazo. Esto se proyecta tanto con la ampliación de URUPANEL como con la instalación de varias plantas de importancia por parte de la empresa de origen norteamericano COLONVADE. Con ello se canalizará el desarrollo forestal hacia etapas de transformación y agregación de valor a las materias primas del sector primario producidas en el departamento. Esto modificará el perfil actual introduciendo la actividad maderera como una clave en el departamento de cara al futuro. A ello deben agregarse los impactos sobre el desarrollo de otras actividades, en especial distintos servicios que un crecimiento de este tipo impulsará.
Sin embargo, debe tenerse especialmente en cuenta que el desarrollo previsto del perfil de especialización se basará principalmente en la instalación de grandes empresas industriales, que se agregan a las actuales, a la vez que se va concentrando la propiedad en el sector primario, íntimamente vinculado a aquellas. Ello puede generar oportunidades al desarrollo de empresas de menor tamaño relativo que atiendan las necesidades de bienes y servicios de estos conglomerados o capten las oportunidades de negocios que aquellos no pueden atender por su mayor tamaño. En su defecto, estas grandes empresas podrían formar verdaderos enclaves sólo conectados a la realidad del departamento por sus demandas de materias primas y empleos, estos últimos cada vez más calificados y sofisticados. Inclusive en cuanto a la mayor demanda de esta clase de mano de obra, ya se vislumbran dificultades en el departamento para proveer dichos empleos. En estos casos, sólo la residencia de los empleados jugaría un papel importante en el desarrollo económico y social de los pobladores del departamento.
En este sentido, debe tenerse en cuenta que hoy Tacuarembó es uno de los departamentos con mayor pobreza en Uruguay, aunque posee a algunas de las más grandes empresas industriales del país en su territorio, junto a establecimientos ganaderos y forestales de gran extensión en relación a otras realidades del país.
Por tanto, en función de lo analizado previamente, el perfil de especialización del departamento se encuentra concentrado en unos pocos sectores y con pocas empresas en los mismos, lo cual se acentuará en el futuro, dependiendo de las respuestas de los otros actores, la población y autoridades del departamento, el cambio a mediano plazo de dicho perfil, con más empresas y más sectores (otras ramas madereras, muebles, insumos a estas industrias, servicios, etc.) dentro de la especialización del departamento.
En este sentido, podría considerar que el perfil de especialización actual, con los ajustes que recibirá en el corto plazo, podría estar integrado principalmente por los siguientes complejos y cadenas productivas:
§ Complejo cárnico;
§ Cadena arrocera;
§ Complejo forestal maderero;
§ Transporte;
§ Servicios al sector agropecuario y la ciudad hoy, y a la industria maderera mañana.
Hasta el momento actual, el perfil de especialización del departamento ha tenido una fuerte dependencia de las características del complejo cárnico, representado por una fuerte presencia de la ganadería vacuna y el desarrollo del Frigorífico Tacuarembó, hasta constituirse en una de las principales empresas de este tipo en el país. La evolución económica del departamento ha reflejado los cambios en el pasado de esas actividades, mostrando su vinculación estrecha con la economía departamental, lo cual tuvo una muestra importante ante el problema de la aftosa que impactó significativamente sobre aquella. Sólo la forestación pudo contrarrestar en algo dicho impacto. Ello también ha provocado que los pobladores tengan una situación de pobreza relativamente alta, ante un sector con explotaciones muy extensivas, de baja incorporación tecnológica y reducido empleo, junto al importante frigorífico para la demanda de vacunos y empleos en la ciudad, pero con bajos impactos de otro tipo sobre el departamento.
Junto a este complejo puede ubicarse a la actividad arrocera, con un importante impacto sobre el empleo ya que su fase primaria es más intensiva en mano de obra que el resto de las actividades agrícolas extensivas y obviamente más que la ganadería. A ello se agrega la instalación de varios molinos en Tacuarembó, de las empresas líderes del país en este campo, que también contribuyen a la economía en términos de valor agregado y empleo. Los problemas del sector arrocero en cuanto al endeudamiento de los productores y su dependencia de los molinos, junto a los impactos del clima hacen que esta actividad tenga importancia pero no es esperable que presente una dinámica futura que la pueda hacer liderar el desarrollo departamental como son los casos de la ganadería y el complejo forestal maderero. A ello se agrega que las decisiones claves se encuentran en muy pocas manos, básicamente una empresa: SAMAN.
En relación al complejo forestal maderero, se debe partir de la existencia de una extraordinaria dinámica de la oferta forestal, ante el crecimiento de los árboles en las plantaciones ya realizadas y una cierta dinámica en plantaciones nuevas, aunque menor que en el pasado, con una alta participación de empresas grandes y medianas, cada vez más concentradas y en algunos casos vinculadas en forma vertical con las industrias madereras instaladas y a instalarse en el departamento.
Esta oferta posibilita la creación de grandes industrias, que ya están produciendo o iniciando su construcción, junto a planes futuros de ampliación y de nuevas plantas en el departamento. Ello determinaría que el complejo forestal maderero se transformara en la principal especialización del departamento, compitiendo con la producción cárnica en sus fases primarias y secundarias.
Aquí debe diferenciarse en términos de impactos a estas dos actividades centrales del departamento. Por un lado, la forestación demanda más empleos y servicios que la actividad ganadera. A ello se agregan las plantas madereras con un impacto importante sobre el empleo y la demanda de bienes y servicios en Tacuarembó, dependiendo de la respuesta de la sociedad tacuaremboense la magnitud de los efectos positivos que sobre la economía y el desarrollo social del departamento se generen.
Los desafíos son muy importantes ya que actualmente en el inicio del desarrollo de la industria maderera, ya se ven las dificultades del departamento en atender las demandas que surgen de estos crecimientos. Esto ya se aprecia en la falta de mano de obra capacitada para la industria, la que se surte con esfuerzos de capacitación de las propias empresas o personal de otros orígenes, frustrando las expectativas locales. A ello se agregan los bienes y servicios de otros departamentos por la falta de oferta o de calidad en Tacuarembó, siendo un ejemplo de actualidad el transporte adicional que prácticamente ha sido contratado a empresas no locales.
Si se lograra complementar esas grandes inversiones con la creación de una nube de empresas que atiendan sus necesidades y aprovechen para agregar valor a sus productos o residuos, junto a una mayor capacitación de la mano de obra para que se contraten pobladores del departamento, se puede pensar en un desarrollo futuro de Tacuarembó con un grado importante de estabilidad y sustentabilidad, y probablemente mejoras significativas en los ingresos que pueda sacar al departamento de su caracterización actual de elevada pobreza relativa. La estabilidad se podría lograr con un desarrollo armónico del complejo forestal maderero que pudiera contrarrestar los vaivenes habituales de la ganadería en nuestro país.
En este sentido, adquieren una importancia crucial las interrelaciones entre la sociedad del departamento, sus instituciones, empresas y organizaciones, con la industria maderera y las coordinaciones necesarias con otras instituciones externas al departamento (Gobierno Central, otros municipios, Universidad, UTU, sistema financiero, organismos internacionales de cooperación, apoyo y crédito, etc.) y ONGs básicamente, para brindar la oportunidad de capacitarse en aquello que pueda demandarse en el futuro en el departamento, junto al fomento de pequeñas y medianas empresas adecuadas a las perspectivas del perfil de especialización departamental que aquí se ha delineado.
Ante ello, es de esperar que el transporte y los servicios adquieran un desarrollo significativo si son capaces de atender las demandas futuras, lo cual los reforzaría como integrantes del perfil de especialización departamental que ya integran, pero mucho más vinculados a la influencia de la ganadería y los servicios al agro y a las propias ciudades que dicho sector contribuyó
[1] *Se utiliza para esta parte la información disponible en la recién creada Agencia de Desarrollo de Tacuarembó.-
Al 2007 , estos datos han ido evolucionando favorablemente, no con la rapidez que todos quisieramos, pero las perpectivas de un futuro mejor estàn latentes, el crecimiento economico es notable en la Capital departamento sobre todo en lo financiero,esperemos que continue, a razón del titulo, debemos tener cuidado con la preservación de nuestros recursos naturales, que son el futuro de nuestros hijos y nietos y de la regiòn.-
No obstante y a solo efectos aclaratorios se incluye dos tipos de información complementaria que para el autor le pareció relevantes, una referida al contexto nacional donde esta inserto el territorio seleccionado con una breve descripción y segundo una también breve descripción de aquellas políticas también impulsadas a través del estado nación que influyen sobre todo en los últimos años en las decisiones de los territorios sub. Nacionales.
Si bien aparentemente se utilizara una concepción política - administrativa del territorio no se dejara reconocer al territorio como “un entorno donde se fraguan las relaciones sociales y económicas, terreno de interacciones múltiples, construcción y constitución de sus habitantes
En la descripción del territorio elegido se tendrán en cuenta:
Un plano político
Un plano económico
Un plano científico tecnológico
Un plano cultural
Algunas generalidades de URUGUAY
(Fuente IICA Uruguay)
País: República Oriental del Uruguay
Moneda: Peso uruguayo ($)
Sistema de Gobierno: Presidencial, Democrático representativo
Expectativa de vida: 74 años
Tasa Media Anual de Crecimiento Poblacional: 6,44 por mil anual
Tasa Media Anual de Crecimiento Urbana: 10 por mil anual
Tasa Media Anual de Crecimiento Rural: -21 por mil anual
Ubicación
La República Oriental del Uruguay está situada al sur de América del Sur, con su costa oriental sobre el Océano Atlántico, comprendida entre los paralelos 30 y 35 de latitud Sur y los meridianos 53 y 58 de longitud Oeste.
Limita por el Norte y Noreste con la República Federativa del Brasil a lo largo de 985 Km.; por el Oeste con la República Argentina a través del Río Uruguay a lo largo de 579 Km.; por el Sur con el Río de la Plata y por el Este con el Océano Atlántico, comprendiendo 660 Km. de costa.
Superficie
El Área Total es de 318.413 Km. 2, con un área terrestre de 176.215 Km. 2, de la que 175.019 Km. 2 es la suma total de los departamentos y 1.199 Km. 2 comprende la suma de los lagos artificiales del Río Negro. Abarca un área de aguas jurisdiccionales (Río Uruguay, Río de la Plata y Laguna Marín) de 16.799 Km. 2 y un área de mar territorial de 125.057 Km. 2. A su vez existen dos áreas de límites contestados con Brasil y Argentina que ocupan 342 Km. 2.
División departamental
El territorio uruguayo se divide en 19 Departamentos siendo la ciudad de Montevideo su capital. Del total de la superficie terrestre, el 89 % es apto para actividades agropecuarias.
CARACTERISTICAS AGROECOLOGICAS
Clima
Al encontrarse en la Zona Templada Austral del Hemisferio Sur, el Uruguay disfruta de un clima moderado, no existiendo diferencias climáticas importantes a lo largo del territorio nacional, ni tampoco parámetros extremos en las cuatro estaciones anuales.
Durante todo el año se cuenta con numerosos días soleados, aunque son frecuentes los variables cambios en el estado del tiempo, manifestándose heladas y granizos. Los vientos que predominan son los del Norte, húmedos y calurosos y los del Pampero y del Sur, fríos y secos.
La amplitud térmica anual presenta diferencias según zonas, las que quedan determinadas principalmente por la influencia de las masas de agua en el sur y sudeste y por la constitución geológica dominante en el noroeste
Las temperaturas más elevadas se dan en el norte (Departamento de Artigas) y las más bajas se dan en el Sur (costas del Océano Atlántico y Río de la Plata). Las diferencias entre las temperaturas medias anuales del Norte y las del Sur son escasas (19a.C. y 16a.C. respectivamente), no así entre las temperaturas estacionales, donde la media del mes más cálido (enero) es de 23a.C., mientras que la del mes más frío (julio) es de 11a.C. Las temperaturas extremas alcanzan, por excepción, en verano los 40° C y en invierno los -2° ó -3a.C. Con respecto al régimen de heladas, la zona Centro-Este es la más afectada, registrándose allí la primer y última fecha de ocurrencia de helada del año, mientras que en el Sur-Sureste el período libre de heladas es más largo por la influencia de la costa.
Las precipitaciones anuales fluctúan en los 1100 Mm., distribuyéndose en forma bastante regular en todo el territorio, decreciendo levemente de Noreste a Noroeste, con un gradiente de 1400 a 900 Mm. por año. Sin embargo, la ocurrencia de lluvias ha sido muy irregular a lo largo de los años, por lo que la confiabilidad de ocurrencia de lluvias es bastante reducida. A lo largo del año, se puede decir que se incrementa en otoño. Sin embargo, con frecuencia se producen déficit de humedad o exceso e intensidad de lluvias, lo que expone a los suelos a procesos de erosión hídrica.
Suelos
El relieve es predominantemente ondulado, con una altura máxima de 500 m sobre el nivel del mar. Las mayores irregularidades se encuentran en las regiones Noroeste (Artigas, Salto, Este de Paysandú y Río Negro y el Oeste de Tacuarembó) y Centro (Florida, Flores, Soriano, Durazno, Norte de San José y parte de Colonia).
A pesar de su escasa extensión y de poseer un clima relativamente uniforme a lo largo de toda su superficie, existe una gran diversidad Litológica en los materiales geológicos, lo cual sumado a la variabilidad de drenaje y a una topografía ondulada, permite la presencia de una gran variación de suelos.
La vegetación natural dominante son praderas naturales, de composición muy heterogénea como resultado de la fertilidad y capacidad de almacenamiento de agua de los suelos. La pradera la conforman diversidad de hierbas de bajo porte con predominancia de gramíneas asociadas a leguminosas u otras hierbas de similar porte. Según el ciclo evolutivo de las gramíneas que integran las praderas, las mismas se subdividen en estivales e invernales. A su vez, en diversas zonas, las praderas se encuentran asociadas a parques, montes serranos, matorrales, etc.
Agua
Uruguay tiene una disponibilidad muy importante de agua, con una excelente distribución hidrográfica, no existiendo ninguna zona del país con escasez de este recurso como para realizar actividad agropecuaria. Se estima que existen 77.000 millones de m3 de agua que escurren y caen por todo el territorio nacional hacia el Río Uruguay, Río de la Plata y Océano Atlántico.
o Una visión socio económica del país
Evolución del sector agropecuario motor de la economía uruguaya.
Durante el retorno a la vida democrática del país (1984) se entendía que la agropecuaria podía continuar siendo impulsor de la economía uruguaya ya que a las producciones tradicionales como bovinos, ovinos y cereales se le habían agregado sectores promisorios como La lechería, la citricultura y la producción de arroz.
Pero durante estos 20 años estas cadenas agroindustriales han enfrentado contextos macroeconómicos cambiantes, eventos sanitarios y climáticos adversos además de las importantes oscilaciones en las economías regionales (Pablo Caputti 2004)
Entre el 84 y el 2004 Uruguay tuvo una tasa de crecimiento anual del PBI del 2.5 %, cifra considerada insuficiente por los especialistas para promover el desarrollo y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El sector agropecuario con un 3 % anduvo algo mejor sobre todo mostrando capacidad de crecimiento cuando la economía del país entro en crisis
La recesión económica entre 1999 y 2002 provocó una caída en el producto bruto del orden de 18%, tanto para el país en su conjunto como para el sector agropecuario en particular. Este se vio frenado en su expansión en la década del noventa debido a un tipo de cambio bajo “que abarató los bienes transables y encareció los bienes no transables, perjudicando la rentabilidad de las actividades agro exportadoras “(Pablo Caputti IICA 2007).
Posteriormente se dio fin al sistema de bandas cambiarias con devaluación de la moneda lo que fortaleció el sector agropecuario que empezó a recibir más pesos por los dólares obtenidos de las exportaciones del sector, este fortalecimiento comienza en forma vigorosa a partir del año 2002 y 2003, en plena crisis económica.
Este realmente fue como lo denomina en su informe el Ing Caputti, un efecto “amortiguador de los efectos de la crisis económica”.
La participación actual del PBI agropecuario en el total es del orden del 12%, pero si consideramos la caída del sector industrial en su contribución al PBI de un histórico 30 % a un 20 % (en sectores no vinculados a la industria agroalimentaria).
Por lo tanto si al sector primario e industrial se le agregan los servicios vinculados (transporte, seguros, servicios financieros, insumos) se puede afirmar que las cadenas de agro negocios representan en su conjunto algo en torno a la tercera parte del PBI nacional. (Caputti, IICA 2007)
Si analizamos dentro de la composición del PBI agropecuario encontramos importantes cambios sobre todo en lo que se refiere a la contribución del sector agrícola (por aumento de actividades) que ha aumentado a partir de los 90 debido entre otros factores a la caída en la contribución que tuvo el sector ovino en el PBI pecuario.
Se han consolidado en el sector agrícola el arroz, l la soja y la actividad forestal. La interesante expansión de la actividad de bovinos no ha conseguido compensar la caída en la actividad de los ovinos que ha sido muy significativa en relación a la producción de carnes y un poco menor en la producción de lana. La lechería ha moderado las muy altas tasas de crecimiento que exhibió desde mediados de la década del setenta y ha continuado creciendo a tasas en torno a 2-3 %.
El desarrollo local en Uruguay
De acuerdo al documento consultado de la Universidad de la Republica (UDELAR) escrito por el Ec Ernesto González Posee, en el se reconoce la creciente importancia que en los últimos años han tenido los temas del desarrollo local y la descentralización en nuestro país al igual que en muchos otros de América Latina.
Conviene resaltar que en este trabajo el autor aplica el término local, regional o departamental como sinónimos, especificando cuando sea necesario a cuál de estas dimensiones se alude en cada caso.
Lo local sería lo pertinente a una escala territorial reducida, en tanto lo departamental alude al conjunto de la correspondiente división político- administrativa.
El término regional alude a una de las dos situaciones siguientes: una parte de un departamento que supera a la escala local, o bien un área compuesta por una parte de un departamento y otra – u otras, como en el caso de las cuencas – que pertenece a otro departamento, y en el caso de los departamentos fronterizos, a otro país. (González Pose “·El desarrollo local en Uruguay).
En este documento además de hacer una revisión muy interesante sobre la situación del desarrollo local en América Latina hace un estudio de cuales son aquellos procesos que se han ido dando en el país que han favorecido al desarrollo local.
Como factor relevante se destaca en la constitución de 1997 el, planteo de la descentralización política y administrativa lo que alienta el reclamo de acciones que mejoren la calidad de vida en términos locales.
Esto es más que importante sobre todo en un país que a decir de González “presenta diferencias sustanciales de generación de riqueza en términos globales y por habitante. (Ver cuadros de PBI / departamento y IDH).
Antonio Vázquez Barquero (1999) afirma que en tiempos de globalización el desarrollo pasa a tener una fuerte connotación territorial y adquiere características de proceso endógeno cuando es pensado, planificado, promovido e inducido por actores comprometidos con el medio local.
En mi experiencia personal y trabajando en territorios aun más reducidos la falta de “capital social” como dice Arocena (1995) “sociedad local” (entendido como la existencia de una serie de actores cuyas relaciones se construyen y se reconstruyen en base a condiciones de naturaleza socio económica y culturales, sobre todo el sentido de pertenencia a un territorio), es una de las limitantes para que los actores locales se trasformen en verdaderos agentes del desarrollo.
Existe un costumbrismo establecido, viejas reminiscencias al estado protector que todo lo da, que frenan o limitan las capacidades para que la idea de desarrollo endógeno prenda, se “haga carne”.
Lo que es más grave, aun en la clase política, en los gobernantes, quienes toman las decisiones sobre el desarrollo de un territorio se enfrentan a sus propias carencias, preconcepciones y convicciones al respecto del verdadero valor del desarrollo endógeno.
En el cuadro que sigue podemos ver las consecuencias que ha tenido para quienes formulan las políticas económicas la falta de medición del impacto de esas políticas sobre las distintas regiones del país y los probables desequilibrios económicos que como consecuencia pueden ocurrir (recién a partir del año 1993 se contó con datos de PBI por departamento), la preocupación por los equilibrios macroeconómicos ha sido notoria con respecto a la preocupación por políticas sectoriales ( lo que no implica la no existencia de ellas ).
Departamento / Porcentaje del ingreso medio por hogar sobre el total nacional
Rivera 59
Cerró Largo 60
Treinta y Tres 63
Artigas 63
Soriano 64
Rocha 66
Durazno 68
Tacuarembó 69
Salto 72
Río Negro 74
Colonia 75
Lavalleja 75
Paysandú 77
Flores 78
Maldonado 81
San José 82
Canelones 88
Florida 92
Montevideo 124
FUENTE: Tomado del Informe Final del Convenio Artigas-UDELAR. 2001.
Esta visión capitalina de la economía (por el peso que tiene la capital, su concentración de población en los números macro y centro de toma de dediciones) se ve reflejada cuando medimos el ingreso medio por hogar, al respecto nos encontramos con que hay diferencias del 100 % en departamentos extremos como Rivera y Montevideo. (Ver mapa geográfico de Uruguay)
Lo otro importante es que estudiando la distribución geográfica de estos indicadores u otros (lo mismo sucede con el IDH) se pueden establecer verdaderas regiones agrupando los departamentos con menores índices.
Es así que de los seis departamentos con menor nivel de ingreso cinco pertenezcan a la frontera con Brasil (la política de promoción a la instalación de free-shops en algunos de esos departamentos podría haber sido una respuesta a esta situación).
Al mismo tiempo se ha establecido una política que promueve la integración vertical solamente en el caso de la cadena cárnica (proyecto ganadero MGAP), que sería deseable constituyera un primer paso hacia un enfoque innovador en las políticas de desarrollo. Esto es tanto más importante en el caso uruguayo, dado que su economía ha demostrado funcionar sobre la base de cadenas y complejos antes que en torno a la idea tradicional de los grandes sectores (primario, secundario y terciario.)
En muchas zonas del país la pobreza y desempleo es alta y existen carencias de políticas sociales que busquen revertir esta situación.
Las políticas sociales implementadas históricamente y aun las implementadas por el actual gobierno que crea un Ministerio de desarrollo social, tienen carácter asitencialistas y poco de fomento a la producción local como posibilidad de de desarrollo local.
Tal es el caso de las políticas alimentarias, “basadas en el asistencialismo, que tal vez pueda actualmente concebirse como una política productiva, que permita por ejemplo que las familias beneficiarias encuentren en la producción para autoconsumo una solución más económica desde la perspectiva nacional. Tal enfoque, podría a la vez “permitir a dichas familias utilizar el tiempo ocioso no deseado que se origina en la desocupación, y simultáneamente puede significar un impulso interesante para el desarrollo empresarial de algunas capacidades de los beneficiarios, que quedarían al margen si se mantiene una política asistencial, cuyo costo – además – ya no es soportable con facilidad para el conjunto de la economía.” ( Gonzalez Pose)
Algunos aspectos importantes del proceso de descentralización en nuestro país. (extractado de “la economía uruguaya en los 90 UDELAR”, “El desarrollo local en Uruguay Ec. Ernesto Gózales Posse en base al informe del Dr. Felipe Rotondo , facultad de derecho UDELAR)
La Constitución de 1997 introdujo diversas modificaciones en el funcionamiento de los gobiernos departamentales.
Las entidades estatales denominadas “Gobiernos Departamentales”, a través de los órganos Intendencia y Junta Departamental, tienen a su cargo “el gobierno y la administración” de sus respectivos Departamentos, de acuerdo con el art.262 de la Constitución.
En forma genérica, tienen competencia en ‘materia departamental’ y ‘materia local’(art.262) y, concretamente” en temas tales como ‘servicios públicos confiados a su gestión y dirección’, ‘utilización o aprovechamiento de los bienes o servicios departamentales’, ‘obras públicas departamentales’, la materia tributaria de que trata el art.297; ‘la planificación de las políticas de descentralización’ según lo previsto por el art. 230, etc.
Hay materias excluidas por la propia Carta, tales como los servicios de seguridad pública, relaciones exteriores, prestación de servicios de enseñanza pública en los niveles del art.202 inciso 1º, la formulación de los planes y programas de desarrollo que le corresponden al Poder Ejecutivo con la asistencia de la O.P.P: ( Oficina de Planeamiento y Presupuesto ) (art.230).
“Es materia departamental toda tarea o actividad pública en la que exista un interés del Departamento que predomine sobre el interés del Estado y que no haya sido asignada a otro órgano del Estado”; ninguna ley puede cercenarle a los Gobiernos Departamentales las genéricas potestades que emergen de la Constitución Con respecto a esa materia -delineada por Constitución con complemento en la ley- el Gobierno Departamental tiene, entre otras, la atribución de formular planes estratégicos de desarrollo, que –por los temas de que se trata- no resultan de la competencia de otros organismos u órganos estatales.
Dada la materia inherente al Gobierno Departamental, surge clara la pertinencia (y la potestad) de tener (aprobar) un Plan como instrumento técnico que establezca fines, como programa de desarrollo socio-económico integrador de los diversos elementos en juego.
En virtud de los contenidos que tendrá el Plan, seguramente se requerirá su aprobación por acto legislativo departamental y, en todo caso, contar con viabilidad económico financiera. Ello sin perjuicio de insertarse adecuadamente en el ámbito social, al cual va dirigido y cuyo respaldo requiere.
Tales contenidos pueden incidir, además, en cometidos de otras entidades públicas, con las cuales procederá efectuar convenios o acuerdos (por ejemplo, con el Estado- Ministerios de Transporte y Obras Públicas, Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Deportes y Juventud, etc.)
La Intendencia, dentro de su competencia y en el marco del Presupuesto departamental
Y de los decretos departamentales con fuerza de ley, también podrá aprobar un Plan de acción estratégica, que implique delinear básicamente sus medidas y cursos de acción, así como realizar su seguimiento, asignando responsabilidades al efecto.
En consecuencia, los gobiernos departamentales tienen atribuciones fijadas en el marco normativo para la elaboración e implementación de Planes Estratégicos, los que además de requerir aprobación del legislativo pertinente, podrán implicar acuerdos con otros organismos, pertenecientes al gobierno nacional. En resumen, los gobiernos departamentales pueden llevar adelante planes estratégicos, bajo diferentes modalidades lo que incluye distintos grados de participación de la Sociedad civil.
Mecanismos de apoyo al desarrollo local existentes:
A modo de resumen existen en Uruguay una serie de organismos y fuentes de apoyo disponibles para la aplicación de planes de desarrollo :
1) Apoyos financieros para el diseño de un plan estratégico :
A) Recursos propios del municipio
B) OPP ( Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República), cuenta con las siguientes posibilidades :
- Fondo de desarrollo del interior ( FDI)
- Programa de Desarrollo Municipal (PDM)
- Fondo Nacional de Preinversión. (FONADEP)
2) Apoyos financieros para la formulación y evaluación de proyectos específicos de un PLAN.
Están disponibles las mismas fuentes anteriores.
3) Financiamiento para la ejecución de proyectos
A) Proyectos de inversión Publica
- Corresponden a los organismos públicos involucrados
- Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) con fondos : Fondo de Desarrollo del Interior , Plan de Desarrollo Municipal, Unidad de Desarrollo Municipal, PIAI (Programa de Integración de Asentamientos irregulares).
B) Proyectos de Inversión Privada
- CND ( Corporación Nacional para el Desarrollo )
- FDI ( Fondo de Desarrollo del Interior) puede financiar proyectos privados si el impacto socio económico lo justifica.
4) Proyectos de Capacitación
- Dirección Nacional de Empleo.
-Administración Nacional de Educación (ANEP).
-Universidad de la República.
-Agentes privados del sector.
5 ) Apoyos en Asistencia Técnica
A) Asistencia Tecnológica : PDT ( Programa de Desarrollo Tecnológico)
B) Asistencia comercial : DPC ( Dirección de Programas comerciales con el exterior)
Visiones Socio Económicas del Territorio Seleccionado
o Una perspectiva desde la Región :
El territorio de la región Noreste abarca los departamentos de Artigas, Rivera, Cerro Largo y Tacuarembó, con una superficie total de 50384 km2, siendo la región más alejada de la capital del país. Tres de los cuatro departamentos que componen la región noreste marcan el límite territorial del Uruguay con Brasil, determinando la condición de zona de frontera con lo que ello implica en términos económicos, sociales y culturales.
La región noreste se vincula con el sur del estado de “Río Grande do Sul”, con el que comparte una historia y una cultura, un modo de desarrollo basado primordialmente en la ganadería extensiva y el cultivo arrocero, y una organización territorial caracterizada por ciudades medias escasas y distanciadas, que no llegan a conformar verdaderas redes regionales.
Como describimos anteriormente en la “visión socio económica del país”, el interior muestra diferencias con Montevideo y su zona metropolitana en materia de generación de oportunidades productivas, en su realidad demográfica y en la mayor incidencia de algunos problemas socioeconómicos.
En particular en las zonas más alejadas de la capital se amplifican estas situaciones.
La región Noreste, que ocupa el 28,8% del territorio nacional, es habitado por el 10,5% de la población total del país. Con una producción predominantemente agropecuaria extensiva; con un comportamiento demográfico diferente a los promedios nacionales y con una alta incidencia de condiciones de pobreza e indigencia, en particular de los menores de 14 años de edad.
Desde el punto de vista demográfico se trata de una región con muy baja densidad poblacional: no supera los 7 habitantes por Km2 cuando el promedio nacional llega casi a 20, con zonas altamente despobladas donde se cuenta 1 habitante por Km2. El patrón reproductivo se caracteriza por tasas de natalidad por encima del promedio servicios básicos (saneamiento, salud, etc.) y acceso a oportunidades socio-económicas, educativas y culturales que brinda la ciudad mediana o grande.
Índice de Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo Humano promedio de los cuatro departamentos es bastante menor que el Índice promedio de los departamentos del sur del país. Artigas, Rivera y Cerro Largo se encuentran en los últimos diez años entre los departamentos con menor Índice de Desarrollo Humano.
Rivera, Cerro Largo y Artigas pertenecen al grupo de los departamentos que registran los menores valores en el IDHD ubicándose en las posiciones 16, 15 y 14 del ranking del IDHD respectivamente. Tacuarembó, por su parte, se ubica en el grupo intermedio ocupando la décima posición.
Pobreza
Considerando la Pobreza y la distribución de ingreso, se concluye que la región conformada por los departamentos de Rivera, Artigas, Cerro Largo y Tacuarembó es la que presenta la situación más comprometida en todos los aspectos analizados.
Incidencia de la pobreza relativa Año 2002 (LP 1996)
Para el año 2002 se observa que todos los departamentos de la región presentas niveles de pobreza por encima del nivel nacional. Si bien los valores de este indicador nacional, al igual que la tasa de fecundidad; complementado con una esperanza de vida algo menor que el promedio del país. Todo esto determina una etapa de transición demográfica algo retrazada respecto al promedio nacional.
La población se distribuye en las cuatro capitales departamentales (ciudades de Artigas, Rivera, Tacuarembó y Cerro Largo ) con población en torno a los 25000 habitantes; pocas ciudades intermedias (Bella Unión, Tranqueras, Paso de los Toros y Río Branco) de no más de 5000 habitantes; y en varios centros poblados pequeños y villas con muy baja densidad poblacional y escasez de algunos para Cerro Largo, Rivera y Tacuarembó son muy similares, Artigas se aleja de ellos presentando niveles muy superiores.
Todas estas situaciones de carencias en la satisfacción de necesidades están fuertemente asociadas a magros niveles de ingresos. Los ingresos promedios de los hogares de la región Noreste están claramente por debajo del ingreso promedio nacional y la brecha de pobreza, o distancia entre el ingreso promedio de los hogares pobres y el valor de la línea de pobreza, es sistemáticamente mayor que en otras partes del país superando en más de un punto al valor estimado para el promedio del país.
Actividad económica
Las oportunidades de realización económica que encuentra la población situada en la región Noreste no contrarrestan esta situación de falta de ingresos y carencias. La principal fuente de producción es la ganadería extensiva, existiendo también en la región áreas dedicadas a la producción arrocera y más recientemente un significativo desarrollo de la forestación. Por otro lado la región cuenta con riquezas naturales de gran valor paisajístico a partir de los cuales comienzan a desarrollarse algunas experiencias de eco-turismo y turismo rural.
Algunos indicadores de la actividad económica:
La base productiva principal de la región se relaciona con la ganadería extensiva que se desarrolla además en grandes unidades productivas.
Sector industrial: escaso desarrollo y caracterizado por la importante presencia de PYMES.
La participación de la región en el PIB del país en la década del noventa se ha ubicado en torno al 7.13% en promedio.
En cuanto al Valor Agregado Bruto (VAB) industrial del país, en promedio en la década del noventa la participación de la región no alcanza al 2%. Artigas y Tacuarembó, con participaciones similares en promedio, explican casi el 80% de la misma.
Fuerte incidencia en la vida económica, social y cultural de la proximidad del Brasil. En lo económico: con relativa frecuencia se registran bruscos cambios en el nivel de actividad en la región originados en las fuertes modificaciones en las relaciones de precios que provocan las dispares evoluciones de los valores de las monedas domésticas de Uruguay y Brasil.
Se constata una creciente presencia de inversiones brasileñas en el sector agropecuario (adquisición y explotación de tierras) en especial en los rubros arroz y ganadería.
Una perspectiva desde el territorio *[1]
Tacuarembó se ubica al noreste del territorio uruguayo, como ya mencionamos integra conjuntamente con Cerro largo, Rivera, Artigas la denominada región noreste.
Como vimos desde una perspectiva del país y desde una perspectiva de la región se trata de una región de frontera”, muy influenciada por Rió Grande del Sur (Republica federativa del Brasil) con bolsones de pobreza y pobreza extrema en su territorio. (Lo que se denominó el “Uruguay profundo”)
A los efectos de describir más en profundidad, se presentaran una serie de variables analizadas que se agrupan en poblacionales y productivas.
Poblacionales: Desarrollo humano. Salud, educación, mercado del trabajo, ingresos, pobreza, actividad económica (competitividad regional)
Productivas: sector agropecuario, industrial, servicios
o Población
A partir del censo de Población y vivienda llevado a cabo en Uruguay en 2004 por el INE
(Instituto nacional de estadística), la población es de 90489 habitantes, lo que representa el 2.8% de la población del país y casi el 5% del total del interior, prácticamente no hay diferencias por genero, igual numero de hombres y de mujeres.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística – Censo Fase I 2004.
Del cuadro de distribución de la población según tramos de edades surge que un importante contingente de la población se encuentra en situación que se denomina “una ventana abierta de oportunidades “, situación que no es permanente ya que el envejecimiento inevitable de la población hace se cierre esta ventana.
Esta población se distribuye en 15.438 km2. (Es el de mayor tamaño del país) por lo que su densidad poblacionales de la más bajas (5.9 hab. / km25 (15 lugar de 19 departamentos al respecto).
Otro aspecto que surge del analiza de estadísticas departamentales es que el tamaño medio de los hogares de Tacuarembó
(3.2 habitantes / hogar)
es superior al promedio del país...
También es importante destacar que el 85 % de la población reside en áreas urbanas, mientras que los que viven en áreas rurales es del 15% (14000 personas).
Ahora si miramos la totalidad del país esta proporción de población rural es prácticamente el doble que en el resto lo que es importante para ir determinando el perfil productivo del territorio.
La población urbana se concentra en la capital donde residen 2 de cada 3 personas.
El INE estima un crecimiento de la población en los últimos 20 años del orden del 0.74 %cifra superior al crecimiento poblacional del total del país (0.31%) lo que significa 10.000 habitantes más cada 10 años.
Este crecimiento esconde otra realidad, la población rural continua su tendencia decreciente a un ritmo de -2% anual (2500 habitantes cada 10años).
o Desarrollo Humano
El PNUD lleva adelante en el mundo, la utilización del denominado Índice de desarrollo humano que consiste en “una medida de los logros de una sociedad en términos de desarrollo humano”.
Este índice busca cuantificar y combinar en un índice los logros que registra un país en 3 dimensiones fundamentales (salud, educación nivel de vida o acceso recursos).
El índice se construye a nivel nacional y departamental, en el informe del 2005 el PNUD utiliza información del año 2002.
Dentro de la región noreste tacuarembó presenta los mejores valores respecto a los demás departamentos (Artigas, Rivera; Cerro Largo), los que tienen los peores datos a nivel nacional.
Tacuarembó se ubica en el lugar 12 según la construcción del indicador con base en el PBI y en el 14 si se sustituye el PBI como indicador del nivel de vida por los ingresos promedios.
De todas formas de acuerdo al informe anterior hay un progreso ya que se ubicaba en el informe de 1999 en el lugar 16.
En el contexto mundial el IDH que ostentan los departamentos es considerado medio/ alto según PNUD.
A nivel de salud es donde Tacuarembó presenta los peores resultados:
o Esperanza de vida al nacer
o Retraso de talla a nivel de escolares ( problemas nutricionales)
Esto se contradice con la imagen que Tacuarembó tiene con los logros de su Hospital y la denominación de OMS/OPS de “Municipio Saludable”.
o Educación
En lo que se refiere a educación el índice de alfabetización alcanza el 94% de la población y el índice de personas en edad de trabajar pero sin instrucción es de 2.7%.
Comparándose con el resto del país , tacuarembó tiene una mayor proporción de la población con secundaria completa pero en lo que se refiere a educación técnica y universitaria , se esta por debajo del promedio nacional y por debajo del promedio del interior.
Esto se puede interpretar como que la población no brinda mano de obra especializada , estando más enfocada a conocimientos generales y no específicos.
En %
Total país
Montevideo
Interior
Tacuarembó
Sin instrucción
1,2
0,8
1,6
2,7
Primaria incompleta
11,3
7,8
15,1
15,6
Primaria completa
22,4
19,9
25,1
28,2
Secundaria 1er Ciclo
16,7
14,1
19,5
16,6
Secundaria 2º Ciclo
20,9
21,7
20,0
23,3
Técnica
12,4
14,5
10,2
5,5
Magisterio o Profesorado
3,3
3,2
3,4
4,0
Universidad o superior
11,8
18,0
5,1
4,3
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
Fuente: INE, Encuesta Continua de Hogares 2004.
A modo de síntesis los economistas Barrenechea y Troncoso , del análisis de la educación en Tacuarembó sacan las siguientes conclusiones :
Ø Mayor parte de los recursos humanos alcanza niveles educativos bajos y medios (hasta secundaria);
Ø Elevada cobertura y asistencia en la educación primaria y secundaria, siendo significativa esta última, lo cual está ligado tanto a logros en la retención del sistema educativo como a la falta de oportunidades laborales para los jóvenes;
Ø Situación más desfavorable en cuanto a educación técnica y profesional, por lo que el perfil de la mano de obra no tiene un nivel de especialización importante;
Ø Contradicción entre la calificación obtenida con la educación formal y la actual demanda del mercado de trabajo de mayor especialización y capacidades específicas;
Ø Oferta de cursos técnicos no adecuada y poco flexible a las actuales demandas laborales en el departamento, gran oportunidad de readecuación a corto y mediano plazo.
o Mercado del Trabajo
El distintivo Nacional de Estadística utilizando la ECH (Encuesta Continua de Hogares 2004) hace disponibles a nivel departamental diferente estadísticas que incluye indicaciones del mercado de trabajo.
De esta información surge que la tasa de actividad (% de la población en edad de trabajar -ocupados y desocupados- que se encuentra activamente participando del mercado de trabajo) es de las más bajas del país 49.6 %, valor que esta por debajo del promedio del país 58.5 % y del interior 57,1%.
Cuando cruzamos esta información con la variable genero, observamos que es el segundo departamento con menor tasa de actividad masculina (61.2%) y cuarto lugar en el caso de la población femenina (39,6%).
Como probable consecuencia es un d retiro del mercado de trabajo ante la falta de operadores laborales.
Cuando se analiza la distribución de la PEA (población económicamente activa) por grupos de edades, las comprendidas entre 14 y 29 años tienen menor participación que en el resto del país, en cambio los más adultos (50 años y más) permiten una mayor producción en el departamento.
En cuanto a la tasa de empleo (porcentaje de la población en edad de trabajo que se encuentra ocupada) solamente un 44,2% de su población esta ocupada, el promedio nacional se sitúa en 50.8 % y del interior del país 49,6 %. Esta tasa de empleo refleja además una situación grave en el caso del rango 14-19 años ya que ostentan la menor tasa (8,1%) del país y cuando cruzamos por genero la preocupación es mayor aun ya que la tasa cae al 1.6%).
Cuando se analiza la categoría de ocupación de la población urbana ocupada, se aprecia lo siguiente: 43% son empleados u obreros privados, 24% empleados u obreros públicos, 21% empleados por cuenta propia con local, 10% empleados por cuenta propia sin local, 1% patrones y 1% trabajadores no remunerados. Estas cifras presentan algunas diferencias con el promedio nacional y con el del Interior del país, básicamente en el siguiente sentido: menor cantidad de empleados privados y patrones y mayor cantidad de empleados públicos y trabajadores por cuenta propia con local.
En cuanto a la tasa de desempleo ( % de la población que busca trabajo y no lo consigue) la misma no escapa a la realidad nacional situándose en 10,9% que representaría aproximadamente 3500 personas, aunque en términos relativos Tacuarembó se ubica entre los departamentos con menor problemática de desempleo.
A este respecto la situación de los jóvenes es de las mas complicadas del país alcanzando el 45% en el 2004,
Para Barrenechea y Troncoso , las principales conclusiones a partir de los últimos datos disponibles son :
Ø Existencia de un importante potencial de mano de obra no aprovechado (población inactiva y desempleo) a pesar de las mejoras alcanzadas en cuanto a desempleo;
Ø Escenario más problemático en los jóvenes; que se hace necesario resolver;
Ø Significativa importancia del empleo público (en particular en ciudades menores), empleando a 1 de cada 4 ocupados;
Ø Predominancia de los servicios en el empleo: 2 de cada 3 ocupados;
Ø Sector primario de importancia en cuanto a puestos de trabajo;
Ø Tendencia creciente de la industria en la generación de empleos;
Ø Mercado de trabajo conforme a un departamento agropecuario, con algunas agroindustrias, y servicios brindados a éstos.
o Ingresos:
El ingreso medio de los hogares de Tacuarembo es un 7% inferior al interior del país y dando que Montevideo presenta ingresos mayores, también es inferior a los ingresos de Montevideo y del total del país (41 % y 29% mas bajos respectivamente).
Si utilizamos el IDH 2005 con el índice de GINI, Tacuarembó se ubica en el lugar décimo primero, muy por debajo del promedio nacional.
En $U/mes
Ingreso medio del hogar sin valor locativo
Promedio
20% más pobre
20% más rico
Total país
14.071
5.279
19.296
Montevideo
17.093
6.297
23.671
Interior
10.793
4.598
14.759
Tacuarembó
10.008
4.000
13.000
Cualquiera de los índices del ingreso de los hogares indica la misma situación, los hogares de Tacuarembo perciben uno de los ingresos más bajos del país.
Algo interesante a destacar es cuando se compara; PBI/capita en relación al ingreso por capita : el PBI/capita supera al promedio del interior del país (lugar séptimo) pero el ingreso por capita sitúa al departamento en el décimo quinto lugar.
De esto se desprende que parte de los recursos generados en Tacuarembó se desvían hacia individuos que residen fuera del departamento.( Barrenechea 2005)
o Pobreza:
El departamento presenta una problemática en lo concerniente a la pobreza, cuatro de cada diez hogares son catalogados como pobres según el Método del Ingreso; ocupa en el 2002 el 5to departamento más pobre del país.
Este método califica a un hogar como pobre si sus ingresos son inferiores a una determinada línea de pobreza relacionada con el costo de una canasta de alimentos y otros bienes.
Para el año 2004 el INE la línea de pobreza en $U 2392 para el interior urbano , lo que quiere decir que todos aquellos hogares con ingresos por capita menores a $ U 2392 son considerados pobres.
Otra forma de estimar la pobreza es a través de NBI de los hogares para la cual se definen en siete carencias básicas.
Claramente la región como hemos visto tiene los departamentos que presentan los peores indicies de pobreza (mayor incidencia), (Artigas, Salto, Rivera,Cerro Largo y Tacuarembo).
Situación de pobreza en Tacuarembó
En % del total de hogares y personas
Localidades mayores a
5.000 habitantes
Localidades menores a
5.000 habitantes
Áreas rurales
Hogares
25,6
24,5
28,2
Personas
36,3
35,3
39,7
Fuente: Barrenechea y Troncoso ADT en base a
INE, Encuesta Continua de Hogares 1999 y MGAP, Encuesta de Gasto e
Ingreso de los Hogares Rurales, 1999.
Se asocia la situación de pobreza del departamento con la forma de explotación agropecuaria extensiva y con la conformacion de ciudades de servicios, con escasas demandas laborales e ingresos bajos en la población ( Barrenechea y Troncoso 2005)
o Competitividad Regional.
El PNUD establece un índice de competitividad regional ICR Que combina las capacidades de cada departamento en términos de actividad económica, infraestructura, capital humano y factores institucionales
Tacuarembo se ubica octavo lugar en el total del país.
Ranking en el total país
Total del índice de competitividad regional
8º
Componente 1: Actividad económica
15º
Componente 2: Infraestructura
14º
Componente 3: Capital humano
7º
Componente 4: Institucional
5º
o Actividad Económica
El valor agregado bruto (VAB ) puede utilizarse como indicador del nivel de la actividad económica , en el 2003 era para Tacuarembó de doscientos sesenta y seis millones de dólares corrientes; algo por debajo de lo alcanzado durante la crisis económica.
Otro indicador es el PBI/capita que para el mismo año asciende a 2900 dólares corrientes, monto superior al promedio del interior e inferior al promedio nacional.
La caída diferencial del VAB de los últimos años entre Tacuarembó y el Interior condujo a que haya aumentado la participación del departamento en el VAB del Interior así como en el total del país, representando actualmente el 5,6% del VAB del Interior del país, y siendo el 7º departamento con mayor VAB en los dos últimos años, después de Montevideo, Canelones, Maldonado, Colonia, Paysandú, Salto.
En millones de dólares
Total país
Interior
Tacuarembó
% sobre Total país
% sobre Interior
1990
8.938
3.712
160
1,79%
4,31%
1991
10.786
4.362
189
1,75%
4,33%
1992
12.380
5.134
215
1,74%
4,18%
1993
14.450
5.929
240
1,66%
4,05%
1994
16.824
6.952
271
1,61%
3,90%
1995
18.653
7.737
320
1,71%
4,13%
1996
19.685
8.046
339
1,72%
4,22%
1997
20.741
8.522
359
1,73%
4,21%
1998
21.373
8.702
354
1,66%
4,07%
1999
20.070
8.006
314
1,56%
3,92%
2000
19.252
7.711
304
1,58%
3,94%
2001
17.842
7.163
284
1,59%
3,96%
2002
11.833
5.012
264
2,23%
5,27%
2003
10.696
4.790
267
2,50%
5,57%
Fuente: elaboración propia a partir de datos de UDM – OPP.
Cuando se analiza la composición del VAB, se destaca fuertemente el resultado de las actividades primarias (básicamente las agropecuarias). Estas tienen una participación de 41% en el total del VAB de Tacuarembó. Incluso en la comparación con los departamentos del Interior, en donde el sector primario es el 28%, Tacuarembó se distingue por el mayor peso de las actividades agropecuarias. En efecto, una cifra que cuantifica la importancia del sector agropecuario de Tacuarembó es que éste representa el 8% de las actividades agropecuarias totales del país.
El sector servicios es el que presenta mayor participación en el VAB total con un 52 % , cifra algo menor a los demás departamentos del interior del país (58%).
La falta de diversificación productiva del departamento., explica el porque el sector secundario tiene una participación menor que en los demás departamentos.
El peso reducido de la actividad industrial del departamento no es ajeno a lo que sucede en la región centro y noreste del país, en donde existen grandes dificultades para captar inversiones.
La elevada participación del sector productivo en la construcción del VAB de tacuarembó muestra su dependencia a las cadenas agroindustriales y a la politica económica sobre todo ala fijación de la política cambiaria SINDO muy afectada por el atraso cambiario. A partir del 2003 como vimos en el informe conyuntural , el crecimiento de los sectores más dinamicosa del páis fundamentalmente el ganadero y el agrícola comienza a variar favorablemente . La participación de cada sector en el VAB departamental se refleja en el siguiente gráfico.
Fuente : UDM – OP
También debe subrayarse que el sector industrial en Tacuarembó presenta desde comienzos de la década del noventa una tendencia descendente, que lo ubica actualmente entre los 4 departamentos del país con menor participación del sector secundario en el VAB departamental.
La evolución del VAB departamental y su composición sectorial permiten dar cuenta de los resultados económicos alcanzados por Tacuarembó, así como de su diferenciación con respecto al resto del Interior. En los años en los que el país entró en crisis, con descensos continuos en su nivel productivo (desde 1999), el sector primario fue quien impidió una mayor caída (efecto amortiguador ya sugerido).
En efecto, el sector primario tuvo en dicho lapso un crecimiento anual promedio de 4%, mientras que el secundario y el de servicios descendieron a un ritmo de 3% y 11% anual respectivamente, siendo este último, por su participación en el total y por su gran caída la principal explicación de la crisis en el departamento.
Si en lugar de considerar los últimos 5 años, se centra la atención en los 2 últimos, se aprecia una evolución aún más discordante entre los sectores productivos. El sector primario creció a un ritmo promedio de 21% anual y el secundario al 7%, mientras que los servicios disminuyeron al 18%, lo cual se conjuga en una caída de 3% anual como promedio de los años 2002 y 2003, últimos datos de que se dispone.
De acuaerdo a lo expresado por los economistas Barrenechea y Troncoso cuando se analiza de forma más desagregada la composición del VAB, se encuentra que al interior del sector secundario, la industria manufacturera representa 5% del VAB y la construcción el restante 2%, estando ambos casos entre los 5 departamentos con menor participación en estas actividades productivas (al igual que Rivera y Cerro Largo, departamentos de la zona norte del país).
Siguiendo con el análisis desagregado de las actividades económicas de Tacuarembó, se encuentra que al interior del sector terciario, los servicios comunales, sociales y personales alcanzan el 20% del total del VAB del departamento, siendo el principal tipo de servicios del sector. Le siguen en orden de importancia los comercios, restoranes y hoteles con 14% y los demás servicios (energía, transporte, comunicaciones, financieros, etc.) con participaciones que rondan entre 6% y 8% del VAB total del departamento.
Fuente: UDM – OPP (2003).
A modo de síntesis, el estudio global de la actividad económica, así como el análisis de sus principales sectores productivos .
Ø Caída del nivel de actividad económica en los últimos 5 años, no escapando a la realidad nacional, a pesar de que el descenso fue menor que en el Interior;
Ø Elevada y creciente importancia del sector agropecuario (41% en 2003, 30% en 1999-2003);
Ø Los servicios presentan la mayor participación en el VAB departamental (52% en 2003, 60% en los últimos 5 años), con gran parte dependiente del sector agropecuario;
Ø Actividades industriales limitadas a pocas empresas relacionadas al procesamiento de productos agropecuarios (7% en 2003, 6% en 1999-2003);
Ø Evolución reciente de crecimiento en la agropecuaria y en la industria (ligada al primero), y descendente en las actividades de servicios.
Modelo de especialización departamental
Tacuarembó es un departamento que actualmente se encuentra claramente especializado en la producción agropecuaria, donde se destaca en primer lugar la ganadería extensiva, luego la forestación –en continuo progreso desde principios de los noventa– y la producción arrocera que se instaló en el departamento por el desarrollo tecnológico que permitió extender el cultivo hacia el norte del país. A su vez, estas producciones tienen una distribución geográfica relativamente clara, en el norte se destacan la forestación y el arroz, mientras que en el resto del departamento la ganadería es la especialización imperante, por los tipos de suelos predominantes.
Esta especialización en la explotación agropecuaria se complementa en algunos casos con el procesamiento de las materias primas que el sector primario provee. Estas se ubican en las grandes localidades del departamento y principalmente en la ciudad de Tacuarembó, donde hoy se destacan claramente el Frigorífico Tacuarembó, la arrocera SAMAN y la maderera URUPANEL. A su vez, estas ciudades proveen de los servicios necesarios para atender aquella especialización, servicios que se vinculan tanto al desarrollo de las actividades públicas como privadas. En función de las características de la especialización agropecuaria, el transporte se ha constituido en una actividad relevante, en especial en la capital departamental. La instalación de algunas empresas o instituciones públicas complementan los servicios al sector agropecuario en el caso de Paso de los Toros.
Dentro de esta síntesis del perfil de especialización del departamento, cabe resaltar que las actividades industriales en la madera plantean una perspectiva de un dinamismo significativo y acelerado a corto y mediano plazo. Esto se proyecta tanto con la ampliación de URUPANEL como con la instalación de varias plantas de importancia por parte de la empresa de origen norteamericano COLONVADE. Con ello se canalizará el desarrollo forestal hacia etapas de transformación y agregación de valor a las materias primas del sector primario producidas en el departamento. Esto modificará el perfil actual introduciendo la actividad maderera como una clave en el departamento de cara al futuro. A ello deben agregarse los impactos sobre el desarrollo de otras actividades, en especial distintos servicios que un crecimiento de este tipo impulsará.
Sin embargo, debe tenerse especialmente en cuenta que el desarrollo previsto del perfil de especialización se basará principalmente en la instalación de grandes empresas industriales, que se agregan a las actuales, a la vez que se va concentrando la propiedad en el sector primario, íntimamente vinculado a aquellas. Ello puede generar oportunidades al desarrollo de empresas de menor tamaño relativo que atiendan las necesidades de bienes y servicios de estos conglomerados o capten las oportunidades de negocios que aquellos no pueden atender por su mayor tamaño. En su defecto, estas grandes empresas podrían formar verdaderos enclaves sólo conectados a la realidad del departamento por sus demandas de materias primas y empleos, estos últimos cada vez más calificados y sofisticados. Inclusive en cuanto a la mayor demanda de esta clase de mano de obra, ya se vislumbran dificultades en el departamento para proveer dichos empleos. En estos casos, sólo la residencia de los empleados jugaría un papel importante en el desarrollo económico y social de los pobladores del departamento.
En este sentido, debe tenerse en cuenta que hoy Tacuarembó es uno de los departamentos con mayor pobreza en Uruguay, aunque posee a algunas de las más grandes empresas industriales del país en su territorio, junto a establecimientos ganaderos y forestales de gran extensión en relación a otras realidades del país.
Por tanto, en función de lo analizado previamente, el perfil de especialización del departamento se encuentra concentrado en unos pocos sectores y con pocas empresas en los mismos, lo cual se acentuará en el futuro, dependiendo de las respuestas de los otros actores, la población y autoridades del departamento, el cambio a mediano plazo de dicho perfil, con más empresas y más sectores (otras ramas madereras, muebles, insumos a estas industrias, servicios, etc.) dentro de la especialización del departamento.
En este sentido, podría considerar que el perfil de especialización actual, con los ajustes que recibirá en el corto plazo, podría estar integrado principalmente por los siguientes complejos y cadenas productivas:
§ Complejo cárnico;
§ Cadena arrocera;
§ Complejo forestal maderero;
§ Transporte;
§ Servicios al sector agropecuario y la ciudad hoy, y a la industria maderera mañana.
Hasta el momento actual, el perfil de especialización del departamento ha tenido una fuerte dependencia de las características del complejo cárnico, representado por una fuerte presencia de la ganadería vacuna y el desarrollo del Frigorífico Tacuarembó, hasta constituirse en una de las principales empresas de este tipo en el país. La evolución económica del departamento ha reflejado los cambios en el pasado de esas actividades, mostrando su vinculación estrecha con la economía departamental, lo cual tuvo una muestra importante ante el problema de la aftosa que impactó significativamente sobre aquella. Sólo la forestación pudo contrarrestar en algo dicho impacto. Ello también ha provocado que los pobladores tengan una situación de pobreza relativamente alta, ante un sector con explotaciones muy extensivas, de baja incorporación tecnológica y reducido empleo, junto al importante frigorífico para la demanda de vacunos y empleos en la ciudad, pero con bajos impactos de otro tipo sobre el departamento.
Junto a este complejo puede ubicarse a la actividad arrocera, con un importante impacto sobre el empleo ya que su fase primaria es más intensiva en mano de obra que el resto de las actividades agrícolas extensivas y obviamente más que la ganadería. A ello se agrega la instalación de varios molinos en Tacuarembó, de las empresas líderes del país en este campo, que también contribuyen a la economía en términos de valor agregado y empleo. Los problemas del sector arrocero en cuanto al endeudamiento de los productores y su dependencia de los molinos, junto a los impactos del clima hacen que esta actividad tenga importancia pero no es esperable que presente una dinámica futura que la pueda hacer liderar el desarrollo departamental como son los casos de la ganadería y el complejo forestal maderero. A ello se agrega que las decisiones claves se encuentran en muy pocas manos, básicamente una empresa: SAMAN.
En relación al complejo forestal maderero, se debe partir de la existencia de una extraordinaria dinámica de la oferta forestal, ante el crecimiento de los árboles en las plantaciones ya realizadas y una cierta dinámica en plantaciones nuevas, aunque menor que en el pasado, con una alta participación de empresas grandes y medianas, cada vez más concentradas y en algunos casos vinculadas en forma vertical con las industrias madereras instaladas y a instalarse en el departamento.
Esta oferta posibilita la creación de grandes industrias, que ya están produciendo o iniciando su construcción, junto a planes futuros de ampliación y de nuevas plantas en el departamento. Ello determinaría que el complejo forestal maderero se transformara en la principal especialización del departamento, compitiendo con la producción cárnica en sus fases primarias y secundarias.
Aquí debe diferenciarse en términos de impactos a estas dos actividades centrales del departamento. Por un lado, la forestación demanda más empleos y servicios que la actividad ganadera. A ello se agregan las plantas madereras con un impacto importante sobre el empleo y la demanda de bienes y servicios en Tacuarembó, dependiendo de la respuesta de la sociedad tacuaremboense la magnitud de los efectos positivos que sobre la economía y el desarrollo social del departamento se generen.
Los desafíos son muy importantes ya que actualmente en el inicio del desarrollo de la industria maderera, ya se ven las dificultades del departamento en atender las demandas que surgen de estos crecimientos. Esto ya se aprecia en la falta de mano de obra capacitada para la industria, la que se surte con esfuerzos de capacitación de las propias empresas o personal de otros orígenes, frustrando las expectativas locales. A ello se agregan los bienes y servicios de otros departamentos por la falta de oferta o de calidad en Tacuarembó, siendo un ejemplo de actualidad el transporte adicional que prácticamente ha sido contratado a empresas no locales.
Si se lograra complementar esas grandes inversiones con la creación de una nube de empresas que atiendan sus necesidades y aprovechen para agregar valor a sus productos o residuos, junto a una mayor capacitación de la mano de obra para que se contraten pobladores del departamento, se puede pensar en un desarrollo futuro de Tacuarembó con un grado importante de estabilidad y sustentabilidad, y probablemente mejoras significativas en los ingresos que pueda sacar al departamento de su caracterización actual de elevada pobreza relativa. La estabilidad se podría lograr con un desarrollo armónico del complejo forestal maderero que pudiera contrarrestar los vaivenes habituales de la ganadería en nuestro país.
En este sentido, adquieren una importancia crucial las interrelaciones entre la sociedad del departamento, sus instituciones, empresas y organizaciones, con la industria maderera y las coordinaciones necesarias con otras instituciones externas al departamento (Gobierno Central, otros municipios, Universidad, UTU, sistema financiero, organismos internacionales de cooperación, apoyo y crédito, etc.) y ONGs básicamente, para brindar la oportunidad de capacitarse en aquello que pueda demandarse en el futuro en el departamento, junto al fomento de pequeñas y medianas empresas adecuadas a las perspectivas del perfil de especialización departamental que aquí se ha delineado.
Ante ello, es de esperar que el transporte y los servicios adquieran un desarrollo significativo si son capaces de atender las demandas futuras, lo cual los reforzaría como integrantes del perfil de especialización departamental que ya integran, pero mucho más vinculados a la influencia de la ganadería y los servicios al agro y a las propias ciudades que dicho sector contribuyó
[1] *Se utiliza para esta parte la información disponible en la recién creada Agencia de Desarrollo de Tacuarembó.-
Al 2007 , estos datos han ido evolucionando favorablemente, no con la rapidez que todos quisieramos, pero las perpectivas de un futuro mejor estàn latentes, el crecimiento economico es notable en la Capital departamento sobre todo en lo financiero,esperemos que continue, a razón del titulo, debemos tener cuidado con la preservación de nuestros recursos naturales, que son el futuro de nuestros hijos y nietos y de la regiòn.-
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